完善的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。党的十七大报告明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。我们要深刻领会、全面贯彻这一精神，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设和经济社会又好又快发展。

  改革开放特别是近些年来，我国人民生活显著改善，城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强，社会保障制度不断向各种所有制经济组织和各类人群拓展，社会保障投入不断增加，工作机制不断完善，待遇水平稳步提高，管理服务体系逐步健全，社会保障体系建设取得重要进展，在保障人民群众基本生活、促进社会公平正义、维护改革发展稳定大局等方面发挥了十分重要的作用。从覆盖面来看，一是各项社会保障覆盖范围不断扩大。各项社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展。二是基金支撑能力逐步增强。伴随参保人数的迅速增加，各项社会保障基金收入也大幅度增加。三是在保证各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，国家不断提高各项社会保障待遇水平，使广大群众特别是低收入群众分享到改革发展成果。分重点来看，在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、受灾群众救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。

  纵观我国社会保障事业发展历程，成就令人鼓舞，但也必须清醒地看到，我国社会保障领域仍然存在着覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战，制度改革和建设的任务十分繁重。当前，社会保障体系建设进入了关键时期，要实现建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标，就必须深入贯彻落实科学发展观，立足基本国情，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，努力构建中国特色社会保障体系。要在不断完善现有制度的基础上，加快解决城镇居民的养老和医疗保障问题，重点加强农村社会保障制度建设，使社会保障向覆盖全体城乡居民的目标不断拓展。要加强公共财政体制建设，增加财政投入，重点支持城镇居民基本养老、基本医疗制度和农村社会保障体系建设。要进一步深化改革，加强法律法规建设，为加快完善社会保障体系提供制度保障。

  一是统筹城乡发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系。目前，我国总体上已进入以城带乡、以工促农的发展阶段。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，各地区各部门要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。社会保障制度建设必须按照统筹城乡发展的要求，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的转变。按照“覆盖城乡”的要求，新时期完善社会保障体系的一项主要任务，应是在不断完善基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等已有制度的基础上，加快解决城乡居民的养老保障和医疗保障问题，重点加强农村社会保障制度建设，抓紧制定农民工养老保险办法，加快农村居民养老保险制度建设，积极推进被征地农民社会保障工作，从而建立覆盖城乡的社会保障体系，使城乡全体居民特别是贫困地区困难群众分享到改革发展的成果。

  二是加快社会保障管理服务能力建设，不断提高服务的质量和效率。随着社会保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，管理服务对象不断增多，社会保障经办管理服务任务越来越繁重。适应新形势新任务的需要，社会保障管理服务必须坚持以人为本的理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，不断提高管理服务水平。一方面，要加强基础设施建设，加快公共服务设施和服务网络建设，建立健全街道社区社会保障工作平台，不断改善工作环境和工作条件。另一方面，也要加强社会保障经办能力建设，制定社会保障经办机构服务标准，优化业务流程，改善管理服务手段，不断提高效率和服务水平，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设，实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。

  三是完善基本养老、医疗保险等制度。进一步促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险制度。要以建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，建立健全农村养老保险制度，进一步完善个人缴费、集体补助、政府补贴的三方筹资机制；逐步加大公共财政对农保制度建设的投入，逐步扩大覆盖范围，不断提高待遇水平；规范农保基金管理，建立健全基金监督体系，提高基金安全增值水平，积极推动农村社会养老保险事业健康发展。要完善基本医疗保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。要完善失业、工伤、生育保险制度。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要进一步健全社会救助体系，做好优抚安置工作，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，强化防灾减灾工作；健全社会救助体系。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

  与此同时，还要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，同时在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上有着重要作用，有利于提高我国社会保障的整体水平。因此应积极支持人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等商业保险发展，为群众提供更多更好的服务。（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）