目前，影响农民增收的因素很多，我们通过走访大连金州区部分村镇及银行和政府有关部门认为，增加农民收入应着重解决政策、人才、资金、信息等根本性问题。

  金州区作为大连市近郊区，在党中央作出建设社会主义新农村重大战略部署下，紧紧抓住建设新城区、建设新农村两大历史任务，围绕农民增收这一发展主题，不断调整优化农业结构，突出发展优势特色产业，大力发展农产品加工仓储物流业，推进农业产业化经营，加快发展现代农业。现有农业户籍人口21.6万人，占全区总人口45.2％，农业人口仍占有较大的比重。2007年全区农林牧渔服务业总产值58.4亿元，增长19.6％，农村居民人均收入由5年前的5047元增加到10818元，实现了倍增，农民生产和生活条件明显改善。但城乡差别仍然较大，农业基础还比较薄弱，农村村容村貌还没有根本性改观。

  从金州区的情况来看，束缚和影响农民增收的主要因素有：

  （一）农民的整体素质较低。据调查，由于农村的生活状况，生活条件所限，不但受过高等以上教育的人员很少去农村工作和生活，而且较为有头脑、有能力、有文化的农民也都千方百计去城市谋生。现有留村务农的一些农民不具备适应市场经济的应变能力，这些因素使得农民的收入相对较低，增收非常困难。

  （二）农村资金不足。近年来，随着金融改革的逐步深入，银行为了追求利益最大化，纷纷从农村市场撤离，大量的资金也随之流向城市，只有农村信用社在发挥着农村金融服务的主力军作用。农村经济在发展，农民的资金需求在增加，而农业贷款在下降。如金州区农行2004年农业贷款为2.35亿元；2005年为1.75亿元；2006年为1.32亿元。即使是农村信用社的信贷资金，也没有完全用于农业生产，有相当一部分投向城镇高收益领域，使农村资金供应更显不足。

  （三）农民的信息量较小。由于受农村现有的各方面条件影响，农民获取信息的渠道很窄，而且农村的信息服务相对滞后，手段缺乏。农民对国家政策、农产品价格、市场、技术、人才、劳务等信息不灵，对种什么好，养什么好，市场需要什么，心中无数，在组织农业生产时，不是先看市场后抓生产，而是今年的生产看去年，对市场判断不准，把握不准，农业产业结构调整带有很大的盲目性，造成的结果往往是“什么赚钱种什么，种出什么就赔钱”。

  （四）农业技术落后。大部分的农民一直延续多年的传统农业种植养殖习惯，不注重使用新品种，新技术，靠天吃饭现象较为普遍。加上部门管理制度不完善，科技上门服务意识差，造成科技人员得不到实践，农民得不到产前、产中、产后的技术服务，特别是高新技术应用上，技术与生产严重脱节，大面积种植管理水平、技术水平跟不上，产品质量差，卖不出去，导致农民增收难。

  要解决农村问题，增加农民收入，提高农民生活水平，完善政策支持是首要条件。虽然近年来出台了一些利农政策，但主要集中在农民本身的减免税和补贴方面，缺乏包括财政、税务、工商、商贸、金融、保险等在内的一整套惠农政策，不能从全方位，深层次地解决农民增收问题，对农民的增收效果不明显。因此，应制定科学合理的对农政策，积极引导资金、技术、人才等流向农村，为农村经济发展，增加农民收入提供良好的条件，奠定坚实的基础。

  其次，要增加农民收入，应该通过各种渠道，采取各种形式，提高农民的综合素质。如政府部门应牵头组织农民技能培训，让农民大胆尝试，提高农民自主创新应变能力；通过联合高等院校实地办学等方式，传授先进的技术，先进的管理经验等，提高农民的科学发展意识；根据各地区实际情况和农民需求，通过敞开办学习班、建图书室、实验室、示范园等，免费为农民提供学习场所，学习工具，打破思想僵化的局面，全面提高农民素质。 

  增加农民收入是一项长远的系统工程，需要社会的共同关注，更不能缺少金融的支持。要加快农村信用社改革步伐，调动农业银行和农业发展银行的支农积极性，在条件具备的农村城镇可以引导鼓励成立若干小额贷款公司、农村资金互助组织等，多渠道、多层次满足农民的资金需求；建立支农联系制度，使金融服务与各项支农政策相对接，做到有重点，有目标，有实效地支持农民增收；发展农村保险、担保业，建立农村信用担保机构，完善担保体系，解除金融机构贷款的后顾之忧，解决农民贷款难问题，为农民增收提供资金保证。 （人民银行金州支行 庞志强 李建）