党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。中央农村工作领导小组办公室局长张冬科日前接受记者采访时说，准确理解这个要求，需要把握好以下两个方面。

  第一，充分认识节约粮食的重要性。张冬科强调说，当前，我国粮食和其他主要农产品供给大体平衡。今后一个时期，粮食等主要农产品消费需求将持续增长，而农业资源约束日益趋紧，保障国家粮食安全和主要农产品供给的压力越来越大。他预计到2020年我国人口总数将增长到14.5亿，粮食、畜产品、水产品、蔬菜、水果等产品消费需求也将进一步增长。受非农建设占地、农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁等因素影响，1996—2007年我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.26亿亩，人均耕地面积降至1.38亩，仅相当于世界平均水平的40％左右，今后工业化、城镇化发展每年大约还要征占农业用地280万亩。我国人均淡水资源占有量约为2200立方米，不足世界平均水平的28％，每年农业生产缺水200多亿立方米。张冬科继续说，近年来，为了促进粮食、油料、生猪等农产品生产稳定发展，保障粮食等主要农产品供给，中央采取了全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，建立了包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等项目的农业补贴制度，实行了重点粮食品种最低收购价政策，实施了粮食、生猪、油料生产大县财政奖励政策。为保持国内粮食等主要农产品供求平衡，每年还从国际市场进口大豆、食用植物油、棉花等农产品。但与此同时，我国粮食浪费现象却十分惊人。据有关专家测算，每年在生产、收获、仓储、运输、加工、销售、餐饮及家庭消费等环节损耗和浪费相当于全年粮食产量的8％—9％。如果按照2007年粮食产量10032亿斤、全程损耗和浪费占总产量8％计算，年粮食浪费量高达800亿斤，相当于我国粮食商品量的20％。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施，不仅仅是建设资源节约型、环境友好型社会的重要发展任务，而且更为重要的是确保国家粮食安全。因此，必须把节约粮食的重要性，上升到关系国家和民族生存发展的高度来认识，在全社会形成节约粮食、反对浪费粮食的氛围，把最大限度节约粮食作为确保国家粮食安全的重大任务抓紧抓好。

  第二，强化从生产到消费全过程节粮措施。张冬科说，一是强化生产环节减损。推广使用结实性好、抗病抗倒伏强的优良品种，采用科技含量高、损失率低的先进适用农业机械，加强精播精种精收管理，减少粮食种植和收获过程中的损失。二是强化储藏环节减损。进一步完善粮食储藏标准，采用先进储粮技术，改进烘干设备，改造仓储设施，减少粮食霉变率、陈化率。加强农户储粮技术培训，普及先进、简易、适用性强的农户家庭储粮装具，推广仓储、加工企业代农户储粮。三是强化运输节约减损。完善运输装备和作业标准，推广散装、散运、散卸、散储技术，建立现代化粮油运输枢纽和物流中心，减少运输环节，提高运输效率。四是强化加工环节减损。完善粮食加工和转化标准，推广新技术、新工艺、新装备，调整工业用粮结构，推广非粮作物替代物应用，控制不合理粮油加工转化，提高粮食综合利用率、加工转化率。五是加强餐饮业节粮。建立健全餐饮行业节粮标准和机关、事业单位、学校、部队等食堂节约粮油制度，提倡节约用餐，推广“绿色餐饮”。六是倡导家庭节粮消费。推广健康科学饮食，反对过度消费和浪费。七是加强社会舆论节粮宣传。利用电视、广播、报纸、互联网络等媒体，广泛持久传播节约粮食的重大意义、节粮措施、节粮事迹等，大力弘扬节约光荣、浪费可耻的传统美德，积极宣传节约粮食人人有责的公民职责；从我们的孩子抓起，将节约粮食、反对食品浪费等内容编入中小学教材，从小培养少年儿童的节约意识；举办世界粮食日、全国节约粮食宣传周等大型公益活动，形成全社会节粮氛围。

  张冬科最后说，要建立粮食浪费管理制度。制定相关法律和政策，抑制不合理粮油消费，对严重浪费粮食的行为，课以重税、实行严惩。同时，党政国家机关要率先垂范，严格执行党政机关国内公务接待管理规定，严格实行公务接待伙食标准和节约用餐制度。