西班牙人口约4000万，其中农业人口1000万。西班牙农业产值占国内生产总值的3.7％，50％以上来自于种植业。西班牙农业保险比较成熟，不仅险种齐全，而且管理机制完善，政府支持有力，保险公司健康发展，农民受益，在世界范围内也是一个成功范例。

  1978年以前，西班牙农业保险完全由私人公司经营，政府没有参与，旱灾、霜冻等自然灾害还不在保险范围之内。由于农业灾害多，理赔金额大，公司运营成本高，农民遭灾后不能及时、足额得到保险公司的赔付。因此，政府实行了特殊的援助制度，即对灾民给予救济补助。1978年，西班牙颁布了《农业保险法》，提出由农民自愿参加保险，政府对私人保险公司提供再保险，并对农民的保费给予补贴；不参加农业保险的农民，遭灾后政府不给予任何援助。同时提出农业保险的目标，就是要逐步将所有的农业领域都纳入农业保险的范围。

  《农业保险法》颁布后，农民的参保意识明显增强了。西班牙农业保险保费收入占整个保险行业保费收入的2％。2003年，农业保险保费收入4.96亿欧元，其中中央和地方政府负担了2.83亿欧元，占保费收入的57％；农民负担2.13亿欧元，占保费收入的43％。同年理赔支出2.82亿欧元，盈利2.14亿欧元，赔付率为56.81％。2004年，全国农业保险的保费收入为5.25亿欧元，其中中央财政安排2.1亿欧元，占保费总额的40％；地方17个大区政府预算安排一部分，大约占总保费的10％；其他的50％由农民负担。

  西班牙《农业保险法》规定，如果私人保险公司发生亏损，则由政府支持的农业再保险公司为其提供再保险，由政府支付理赔超定额补偿。西班牙农业保险业务的具体操作由38家私人农业保险公司负责。目前，西班牙中央财政除了每年安排2.1亿欧元的保费补贴资金外，没有其他的支出。政府既没有建立理赔准备金制度，也没有对私人保险公司给予其他方面的财税优惠措施。农业保险公司全部实行自负盈亏。西班牙的38个直接从事农业保险的私人企业中，目前还未出现企业财务状况不好、发生理赔困难的状况，这与西班牙经济与财政部严格监管分不开。

  西班牙政府农业保险补贴政策主要体现在三个方面：（1）在补贴标准上，一是对不同的投保主体实行不同的保费补助标准。如对全职农民的补贴标准要比兼业农民高出5％至14％；对女性农民的补贴标准要高于男性农民；对集体投保的农民补贴标准要比个人投保高5％等。二是对不同农作物的保费实行不同的补贴标准，稀有珍贵作物的补贴标准比一般农作物要高20％左右。（2）对不同的投保标的实行不同的保险费率。大体上分为两个部分：第一部分是可行标的保险，费率一律为18％，如粮食等谷类作物、柠檬、土豆、畜禽以及工业用农作物；第二部分是试验性标的保险，平均保险费率为23％，最高达到28％。如对没有灌溉条件的谷类作物、甜菜、酿酒用葡萄等，都实行28％的保险费率。对同一作物，根据保险的具体标的不同，也实行不同的费率。如对橄榄自然灾害保险的费率为18％，而对橄榄稳定产量保险的费率则为28％。（3）政府通过调整保费补贴和保险费率的标准来调整农业种植结构。政府如不想鼓励发展某种产业，就通过减少保费补贴或提高保费费率的办法进行调整。文／郭 辑