农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

  一、建设现代农业，要遵循当今世界农业发展的一般规律，并要结合我国的国情，顺应经济发展的客观趋势。

  在工业化和现代化的进程中，随着经济的发展，农业占国民经济的比重将越来越低，二三产业占国民经济的比重逐步上升，这就使一个国家有能力为农业提供现代化的先进物质技术装备和服务手段，为传统农业向现代农业过渡创造了条件。但从现在情况看，我国的城镇化进程尚滞后于工业化进程，农业现代化进程尚滞后于工业化和城镇化进程。实现农业现代化将是一项长期、艰巨的历史任务。

  世界农业的发展经历了三个阶段，即原始农业、传统农业和现代农业阶段。目前，在世界范围内可以看到农业的几个阶段同时并存，发展很不平衡。发达国家已处于现代农业阶段，生产水平高；而发展中国家多还停留在传统农业阶段。

  我国走农业现代化道路要因地制宜，实事求是。我国地域辽阔，不同的地区资源禀赋具有多样性，经济社会的发展处于不同阶段，各地农业的发展也同样处于不同的阶段，并在同一时点并存。在我国，既能看到根基深厚、源远流长的传统农业，也能看到初具雏形的现代农业，农业经济的区域发展尚不平衡，这就使我国实现农业现代化的任务具有艰巨性、复杂性和多样性的特点。

  随着世界各国农业的发展，农业的多功能性日益突出。各国的实践证明，农业不仅基本满足了人们对食物和工业原料的需求，而且在消除贫困、吸纳就业、保护环境等方面的功能更加明显，支撑着各国经济社会的发展。我国发展现代农业，要不断深化对农业重要性的认识，同时注重开发农业的多种功能，促进农业结构不断优化升级。要积极运用新技术革命的成果，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。同时，要吸收借鉴发达国家发展现代农业的经验教训，努力形成资源节约型、环境友好型农业生产体系。

  二、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进现代农业的发展。

  发展现代农业要确保主要农产品的基本供给。近年来，城乡居民和以农产品为原料的工业产业对农产品的需求持续增长。促进粮食稳定发展、确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中的一个艰巨的任务。未来相当长一段时期，一种可能的情况是人类将面临着不断快速增长的对农产品的需求和不断上扬的农产品价格。因此，我们在发展现代农业时，必须立足于国内，通过技术创新和制度创新，提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率，保护耕地资源，不断增强我国农业的综合生产能力，确保主要农产品的基本供给。

  一是通过不同形式实现生产要素的优化配置，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。只有实现劳动、土地、资金等生产要素的优化配置，土地产出率、资源利用率和劳动生产率才能得到提高，农产品生产者收入增加、农业增效、农产品增产的长效机制才能真正建立起来。实现生产要素的优化配置主要有两种形式，一种形式是在大田作物种植中，根据有关规定，扩大专业农户的土地经营规模，使单位劳动时间有更多的产出，提高资源的利用率和劳动生产率，这是一种外延式的规模经营；另一种形式是土地经营规模没有较大增长的情况下，通过增加物质和技术的投入，降低劳动投入的比重，生产高附加值的农产品，使产出有较大幅度增长，同样提高了劳动生产率，增加了收入，这是内涵式的、与集约化经营相结合的规模经营。两种不同的生产要素优化配置的形式可以因地制宜、灵活应用，共同促进现代农业的发展。

  二是通过制度创新和组织创新，促进新型农民的成长。发展现代农业需要培育新型农民。随着城镇化工业化进程的加速，由于农业的比较利益相对较低，大批农村劳动力转移到城镇或就地从事非农产业，一些地区已经出现了农村人口老龄化和农业生产兼业化的倾向。但也要看到，在不少地区也涌现出了许多种植业、养殖业和农产品营销业的专业农户，甚至专业大户。现代农业的发展需要在农村中培养和发育农业企业家，促使一部分有能力、懂技术、会经营的农民能在农业中创业、致富和发展，发展规模经营和集约经营，使他们成为发展现代农业的主力军。

  此外，要在经济全球化的格局中，拓展我国发展现代农业的国际空间。发展现代农业，要在经济全球化深入发展过程中，通过农产品进出口贸易，使我们有比较优势的部分劳动密集型产品能够“走出去”，以发挥我国农业的竞争优势、提高我国农产品的国际竞争力。同时，必须立足于国内，确保我国农业的综合生产能力和农产品的有效供给。 （执笔：张晓山）