2003年，交通运输部党组把加快农村公路建设作为交通建设的重点，在国家发展改革委、财政部、农业部等国务院有关部委的支持、帮助、指导下，在各地人民政府的直接领导下，交通系统干部职工和农民群众一起努力奋斗，取得了巨大成绩。五年来，新改建农村公路130万公里，超过过去53年的总和，在已开通客车的地区，运力结构得到进一步改善，班次密度进一步增加，客运网络进一步优化，安全和服务水平进一步提高，农民群众的出行正在从“走得了”向“走得好”方向发展，新农村建设也借此驶上“快车道”。

  可以说，这五年我国农村公路建设投资力度之大、里程增长之快、经济效益之好前所未有，农村公路发展进入了前所未有的机遇期，是农村地区交通事业发展最快、农民出行条件改善最大的时期。农村交通条件得到极大改善，对加快农村产业结构调整、发展现代农业和增加农民收入，发挥了重要作用，成为社会主义新农村建设的一大亮点。作为公路网的“毛细血管”和“末梢神经”，不断发展的农村公路也对国省干线作用的充分发挥和综合运输体系的完善起到了巨大的促进作用，成为我国综合运输体系中一个重要的组成部分。

  过去的五年，是对农村公路工作认识不断深化的五年。2003年交通运输部着眼于服务“三农”、实现交通新的跨越式发展，启动了三年县际及农村公路建设工程。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略决策后，我们进一步认识到加快农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，提出要从构建和谐社会的高度，从建设现代农业的高度，从做好“三个服务”的高度，把握对农村公路的新要求。可以说，我们对农村公路工作的认识越来越深刻，越来越全面，这些认识对指导我们推动农村公路科学发展发挥了重要作用。

  过去的五年，是农村公路投资力度最大的五年。这五年，中央共投入农村公路建设车购税资金1022.4亿元、国债资金303亿元，带动地方共计完成农村公路建设投资6486亿元。用于农村公路的车购税投资占车购税用于公路建设总投资的比例由2002年的20％提高到2007年的44.1％。政府投资力度的不断加大为农村公路的快速发展提供了资金保障。

  过去的五年，是农村公路交通条件改善最显著的五年。五年间，全国新改建农村公路130万公里，其中沥青（水泥）路88.7万公里，是新中国成立后头53年建成沥青（水泥）路的2.7倍。2512个乡（镇）、8.6万个建制村通了公路，5801个乡（镇）、16.5万个建制村通了沥青路和水泥路。

  过去的五年，是农村公路管理养护体制改革初见成效的五年。各地按照“建养并重”的指导思想，高度重视管理养护工作，积极推进管养体制改革。目前已有28个省份按照国务院办公厅要求出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，积极落实养护机构、人员和资金，管养体制改革初见成效，为实现农村公路管理养护正常化和规范化奠定了基础。

  过去的五年，是农村客运发展最快的五年。各地按照部提出的“路站运一体化”发展思路，不断推进客运网络化建设。为扶持农村客运的发展，国家实施了农村客运燃油补贴政策，加大了对农村客运站场建设的投入，农村客运车辆和客运班线不断增加，具备条件的乡镇基本通了班车，85.3％的建制村通了班车，为统筹城乡发展提供了支撑。

  过去的五年，是农村公路行业管理不断加强的五年。农村公路建管养行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善。几年来，部相继出台了《农村公路建设指导意见》、《农村公路改造工程管理办法》和《农村公路建设管理办法》等规范要求，各地也出台了一系列的规章制度。部还通过示范工程引导和典型经验交流推广，以点促面，全面推进农村公路工作，行业管理能力和水平得到提升。

  总结五年来农村公路建设管理的基本经验，主要有以下五个方面：

  一是坚定不移地贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列战略部署，抓落实、促成效；

  二是坚定不移地落实“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，推动农村公路可持续发展；

  三是坚定不移地依靠各级党委和政府的高度重视、各有关部门的大力支持和广大农民群众的积极参与，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为；

  四是坚定不移地坚持“建管养运”并重的基本思路，推进农村公路交通“路站运一体化”进程；

  五是坚定不移地维护农民群众利益，尊重农民意愿，坚持民主决策，把好事做好，推动农村公路健康发展。

  2008年中央一号文件提出，要“大力发展农村公共交通。加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”。这个要求为我们做好今年和今后一段时期农村公路交通工作明确了主要着力点，也是现阶段加快发展现代农业、实现农民持续增收的基础保证。

  因此，我们要从构建和谐社会的高度，把握对农村公路的新要求。加快农村公路建设，不仅可以从根本上改善农村交通状况，便利农产品流通，促进农村经济的快速发展，特别是中西部地区农村经济的发展，缩小地区差别，统筹城乡发展，而且通过农村公路建设，可以转变农民落后的生产生活方式，传播新思想、新理念，促进农村地区的精神文明建设，密切党群、干群关系，树立执政为民的政府形象，对构建和谐社会必将起到重要的促进作用。

  从建设现代农业的高度，把握对农村公路的新要求。我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。我们要从服务现代农业的新视角，拓展农村公路发展思路，完善相关政策措施。农村公路通达、通畅工程不仅要连接乡镇和行政村，为农民出行服务，也要为发展现代农业服务。要根据现代农业发展布局和要求，把农村公路延伸到农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等人流、物流集中的地点。

  从做好“三个服务”的高度，把握对农村公路的新要求。农村公路既是搞好“三个服务”的重要内容，也是做好“三个服务”的载体。农村公路连接的范围广，服务的人口多，对整个国民经济和社会发展具有重要作用；农村公路是直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施，对建设社会主义新农村具有直接的促进作用；农村公路是直接服务农民群众安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是惟一的方式，是交通部门服务人民群众最直接的体现。我们要从搞好“三个服务”的新高度，增强做好农村公路工作的责任心和使命感。

  当前农村公路交通建设发展还存在一些不容忽视的问题。主要是供给与需求的矛盾，具体表现为“四个跟不上”：一是政府资金的有效供给跟不上农民群众的修路需求，导致多渠道筹措农村公路建设资金的问题愈显突出；二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多；三是养护改革的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”目标难度增大；四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的交通需求，导致农村“路站运一体化”的交通运行方式亟待改善。

  今后一个时期，农村公路交通发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推动城乡客运协调发展进程，努力实现农村公路交通又好又快发展目标，更好地服务于社会主义新农村建设。

  新时期对农村公路工作提出了新的更高的要求。我们要切实把思想和行动统一到党的十七大精神和中央一号文件的要求上来，做到“四个落实”：一是落实加强农业基础建设的新要求，着力推进农村公路建设；二是落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求，大力发展农村公共交通；三是落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众安全便捷出行；四是落实建设创新型交通行业的新要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。