改革开放30年来，我国人力资源和社会保障工作取得重要进展：就业制度发生深刻变革，市场导向的就业机制基本形成，统筹城乡的人力资源市场开始发挥主导作用；与社会主义市场经济相适应的社会保障体系基本形成；人才体制机制不断完善，技能劳动者培训力度不断加大，劳动者技能素质明显提高。

就业制度不断完善

  改革开放以来，我国的就业制度经历了由计划管理向市场调节配置重大改革，积极的就业政策日趋完善，公共就业服务体系不断完善，政府促进就业的职能得到了较好的发挥。

  就业制度实现了从“统包统配”到市场就业的过渡，劳动力市场发挥了基础配置作用。改革初期实施在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，打开了就业的多种渠道，开始确立劳动者就业的主体地位。改革企业用工制度，实行劳动合同制，确定了企业用人的主体地位。实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业方针，明确建立市场导向的就业机制。就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，各类劳动者平等参与市场竞争，市场机制在中国劳动力资源配置中的基础性作用越来越明显。

  城乡就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。2007年，我国全部就业人员76990万人，比1978年增加了36838万人，年均增长1200多万人；从1978年至2007年，第一产业就业人数下降29.7％，第二、第三产业就业人数分别上升9.5％、20.4％，第三产业年均增长近700万人。城镇登记失业率得到有效控制，多数年份都保持在4％左右。实现了经济与就业的协调增长，成功地保持了就业局势的基本稳定。

  公共就业服务体系得到建立和完善。覆盖城乡的公共就业服务制度和体系基本形成，全国城市的街道、社区都建立了劳动保障工作平台，70％以上乡镇建立了劳动保障工作机构，全国已经基本形成了市、区县、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务网络。2007年，全国公共职业介绍机构2.5万所，工作人员8万人，到公共职业介绍机构接受登记求职3494万人次，介绍成功1981万人次。建立完善了针对就业困难群体的就业援助制度，2003年至2007年，全国共帮助600多万困难群体人员实现再就业，90％以上的零就业家庭实现每户至少一人就业。

  促进就业的法律体系基本形成，政府促进就业的责任体系和工作机制日益健全。形成以《劳动法》为基础、以《就业促进法》为主干、以《残疾人就业条例》和《失业保险条例》等法律法规为配套的促进就业法律体系，切实保障劳动者就业的基本权益。政府促进就业的责任体系和工作机制日益完善，就业工作放在经济社会发展的突出位置。建立和完善就业联席会议制度，并建立了一套财政投入增加、部门相互配合、上下统一行动的长效机制。

社会保障体系基本形成

  改革开放以来，我国初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容，适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架。

  我国养老保险工作取得重大进展，在改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。养老保险制度覆盖范围不断扩大，1998年至2007年，参保人数由1.12亿人增加到2.01亿人，年均增长率超过6％；养老保险待遇水平稳步提高，月人均养老金从1998年的455元提高到2007年的963元；多渠道筹资机制初步形成，养老保险基金来源逐步形成了以单位和个人缴费为主渠道，以财政补助为辅助，以其他来源为补充的筹资机制。多层次养老保险体系初步建立，社会化管理服务体系基本建立。

  农村社会养老保险工作从1991年开始试点，并逐步在有条件的地方推开。截至2007年底，28个省、自治区、直辖市的1805个县（市、区、旗）5171万农民参保，积累保险基金412亿元，有392万农民领取养老金。

  基本医疗保险成效初步显现。截至2008年6月，城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.9亿人，城镇居民基本医疗保险参保5813万人，新型农村合作医疗参保8.15亿人。在覆盖面不断扩大的基础上，医疗保险的受益人群持续增加，保障水平稳步提高，基本实现了医疗保险基金收支平衡、略有结余的管理目标。在完善制度的同时，医疗保险管理服务不断加强，形成以“三个目录，两个定点，一个结算办法”为核心的管理体系，初步形成了对定点医药服务机构的监管和调控机制。

  失业保险制度是改革开放的产物。1999年，国务院颁布了《失业保险条例》，在保障范围、待遇项目和水平、资金征缴和管理等方面作了重大调整。为积极探索失业保险促进就业的路径，2006年开始在东部7个省市开展扩大基金支出范围试点，为促进就业提供更多资金支持，也为进一步改革和完善失业保险制度提供实践依据。

  1993年，我国开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。

  在城市居民最低生活保障制度不断完善的同时，农村最低生活保障制度也顺利进展。2006年底，中央农村工作会议明确提出，从2007年起在全国范围内建立农村最低生活保障制度。截至2008年8月底，全国农村最低生活保障人数达到3823万人，比去年同期增加了1249万人，切实保障了农村困难群众的基本生活。

人才队伍日益扩大

  改革开放以来，我国专业技术人才队伍建设坚持以实施人才强国战略为总纲，以高层次人才队伍建设为重点，紧紧围绕培养、吸引和使用三个环节，坚持改革创新，加强制度建设，推进队伍建设，取得了显著成就。

  形成了一支规模庞大的专业技术人才队伍。截止到2006年底，我国专业技术人才总数达到5223.9万人，占社会劳动适龄人口的5.7％。

  高层次专业技术人才队伍发展迅速。截止到2006年，我国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数已达3307人，博士后5.56万人。

  各类专业技术人才积极投身现代化建设，为我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了重大贡献。其中各类高层次专业技术人才充分发挥了骨干带头作用，以袁隆平、吴文俊、王选、黄昆等为代表的一批高级专家群体，成为我国科技进步和经济社会发展的栋梁。

  职业能力建设工作作为国民经济和社会发展的重要基础性工作，在30年的历程中也有了长足的发展，在提高劳动者职业能力，促进劳动者就业，推动经济社会发展等方面发挥了积极而重要的作用。

  建立了较为完备的职业能力建设工作政策法规体系，为促进职业能力建设事业健康发展提供了法律保障。目前，已初步形成了以《劳动法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《就业促进法》为基本法律，由《工人考核条例》、《企业职工培训规定》、《职业技能鉴定规定》、《招用技术工种从业人员规定》等有关法规、规章相配套的职业能力建设法规政策体系框架。

  基本形成了以技工学校为骨干、就业训练中心、企业培训机构以及大量民办培训机构为依托的职业培训体系，年培训各类劳动者2000多万人次。 

  技能人才评价体系初步形成，技能人才评价工作不断改进创新。目前，全国已有8000万人次取得了不同等级的职业资格证书。职业资格证书已成为劳动者求职择业、岗位晋升、确定待遇的重要依据。