党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。如何准确领会这个精神？记者日前采访了中央农村工作领导小组办公室局长张冬科。

  张冬科说，粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。他强调说，各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。应该把握好以下几点：

  第一，必须坚持立足国内实现粮食基本自给方针。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。为此，中央始终强调要坚持立足国内实现粮食基本自给方针。从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险影响较大，在国民经济发展全局中，粮食始终被视为特殊商品和战略物资，如果放松国内粮食生产，过度依赖国际市场，无异于将自己的饭碗放在他人手上，在战略上极易受制于人，在关系国家生存发展的国际竞争中处于被动。从争取良好发展环境角度看，世界上有40多个低收入发展中国家长期缺粮，如果我国大量进口粮食，势必加剧粮源紧张，引发国际市场粮价上涨，从而产生不利于我国和平发展的国际矛盾。从全球粮食供求格局角度看，我国年粮食产量和消费量大约占世界粮食产量和消费量的四分之一。目前，全球年粮食贸易总量近2.5亿吨，仅相当于我国年粮食消费量近5成，由于国际市场粮食供求呈偏紧态势，我国大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨，而且国际市场也根本无法满足我国巨大的粮食需求。

  第二，必须应对国家粮食安全面临的挑战。从中长期发展趋势分析，我国粮食安全形势将受人口持续增长、耕地和淡水资源约束趋紧、国际市场粮食供求变数增多等因素影响。一是粮食消费持续增长。预计到2020年，我国人口总数将达到14.5亿，粮食消费需求总量也随之增长，供需缺口将进一步扩大。二是耕地数量逐年减少。受非农建设占地、农业结构调整、生态退耕和自然灾害损毁等因素影响，1996—2007年我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.26亿亩，人均耕地面积降至1.38亩，仅相当于世界平均水平的40％左右，一些省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。预计随着工业化、城镇化发展，今后每年大约还要征占农业用地280万亩，耕地面积还将继续减少。三是淡水资源严重不足。我国人均淡水资源占有量约为2200立方米，不足世界平均水平的28％，降水时空分布极不均衡，80％的水资源集中在南方地区，每年农业生产缺水200多亿立方米。四是区域性供求矛盾突出。2007年，全国13个粮食主产区产量占全国总产量75％；北京、天津、上海、浙江、广东、福建、海南7个粮食主销区粮食产量占全国粮食总产量6.3％，粮食缺口达到1100亿斤。同时我国粮食产销形成了北粮南调格局，1991—2007年，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方主产区粮食产量占全国粮食产量的比重从36.2％上升到43.5％，江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川6个南方主产区粮食产量占全国粮食产量的比重从36.0％下降到31.6％。五是全球粮食供求变数增多。2006年以来，受部分国家粮食减产、生物能源产业快速发展等因素影响，国际市场粮价剧烈波动，小麦、玉米、大米、大豆价格相继创历史高点，导致一些国家出现粮荒。国际粮食市场剧烈波动，预示着全球粮食供求矛盾加剧，未来国际市场粮食供求变数增多，这对我国有效利用国际市场平衡国内供需将产生不利影响。

  张冬科强调，必须强化各地区保障国家粮食安全的责任。国家粮食安全具有全局性和普遍性，粮食主产区、产销平衡区、主销区的生产、加工、流通、储备等粮食产业发展状况构成了国家粮食安全的重要基础，各地粮食生产能力建设和粮食流通、粮食储备体系建设将直接影响国家粮食安全状况。因此，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。具体讲就是要坚持和完善“米袋子”省长负责制，从严保护耕地和基本农田、稳定发展粮食生产，切实落实地方粮食储备任务。粮食主产区要重点加强粮食核心产区和后备产区建设，不断提高综合生产能力。产销平衡区和主销区要着力加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。中央和省级政府还要强化农民种粮补贴、产粮大县奖励、粮食最低收购价以及农业政策性保险等扶持粮食生产的政策措施，加大对粮食加工、流通、储运等产业发展扶持力度，充分调动农民种粮、基层抓粮的积极性，加快形成粮食增产、农民增收、财力增强相协调的发展局面。