“民以食为天”。粮食是生命之源，粮食问题是最大的民生问题，粮食战略是国家安全战略，粮食安全的警钟必须始终长鸣。在确保粮食有效供给中，粮食主产区发挥着非常重要的作用。目前，13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量的74％以上，而消费量只占全国的62％，显然，全国粮食库存大多集中在粮食主产区。据统计，1980年至1998年间，全国粮食产量增加量的三分之二以上来自于粮食主产区；1999年至2003年间，全国粮食产量减少量的三分之二以上也来自于粮食主产区；而2004年以来，全国粮食产量增加量的80％以上又来自于粮食主产区。这说明，粮食主产区的粮食生产，左右着我国粮食安全的大局。只有粮食主产区的粮食生产能力得以提高，才能更有效地增加粮食供给，保证我国粮食供求的基本平衡，确保国家的粮食安全。

  近年来，国家加强了对粮食主产区的政策支持力度，着力建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，积极通过财政转移支付给予粮食主产区奖励和补助，并运用其他经济手段筹集大量资金进行扶持，有力地增强了粮食主产区综合生产能力，推动了全国粮食产量连年增长。但是，我国的农业生产特别是粮食生产的基础还比较脆弱，粮食安全领域还存在着许多不确定因素，粮食增产的难度在不断增加。同时，随着工业化、城镇化、国际化的推进和人口的增长，粮食增产的压力也在不断加大。显然，要确保国家粮食安全，必须实施粮食战略工程，加强粮食主产区建设，持续提高粮食综合生产能力，促进我国粮食稳定增产。为此，要切实采取以下举措：

  （一）加大扶持力度，充分调动农民种粮积极性。

  保障粮食安全，就要调动好农民种粮的积极性。要调动农民种粮的积极性，必须高度重视粮食生产，巩固、完善和全面落实对粮食生产的各项扶持政策，形成农民种粮基本收益保障机制，确保农民种粮收益逐步提高。国家的各项强农惠农政策要向粮食主产区倾斜，向提高粮食生产能力倾斜。要大幅度增加对粮食主产区的投入，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，实现补贴的全覆盖。加大对粮食大县的奖励补助。要严格控制农资价格过快上涨，确保农资市场供需平衡，降低粮食生产成本。要进一步完善粮食风险基金政策，加大对种粮农民特别是种粮大户的信贷扶持力度，支持发展主要粮食作物的政策性保险，促进粮食稳定增产。

  （二）强化基础建设，为粮食增产创造良好条件。

  稳定提高粮食产量，必须改变农业基础设施长期薄弱的局面。要加大粮食主产区的投入力度，以开展中低产田改造为突破口，集中力量搞好大型农田基础设施建设。要大幅度增加农田水利工程建设补助专项资金，整体推进粮食主产区农田水利工程建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。采取奖励、补助等形式，激励农民进行小型农田水利工程建设，扶持农民投工投劳进行农田治理改造，加快沃土工程建设步伐。要继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，增加大中型灌区田间节水改造资金投入，搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术，大力发展节水灌溉。要加大机械化保护性耕作、机械化收获技术的推广力度，加快粮食作物生产全程机械化。

  （三）严格保护耕地，稳定和扩大粮食种植面积。

  耕地是农业发展的基本条件。促进粮食稳定增产，必须严格保护耕地，稳定和扩大粮食种植面积。一要节约用地。只有节约用地，才能保护耕地；反过来，只有保护耕地，才能开创出一个节约用地的新局面。目前，存量建设用地普遍粗放利用，有的甚至是闲置浪费，再利用的空间很大。二要深挖潜力。要加大投入力度，通过土地开发、土地整理、土地复垦、废旧厂矿整治、旧宅基地还田、利用闲置和闲散土地等途径，扩大耕地再造规模。要大力推行村庄改造，通过适当撤村、并村、并乡，实现规模并大、实力并优，既节约土地、保护资源，又便于完善公共设施。三要集约用地。要以集约节约利用土地为主线，推进布局集中、用地集约、产业集聚。要严格控制建设项目用地规模，尽可能地少占耕地尤其是良田。发展林果业和养殖业也要尽量占用荒山、荒地和闲散土地。四要减少农田抛荒，推进农业土地适度规模经营，增加粮食复种补贴，运用经济杠杆提高粮食复种指数。

  （四）加快科技进步，提升粮食生产的科技含量。

  我国扩大耕地面积潜力有限，粮食增产越来越依靠科技进步，必须加快现代农业技术体系建设，切实转变粮食发展方式，把“主攻单产、提质提效”作为粮食稳定增产的重点。要强化粮食生产科技支持政策，不断增加对粮食生产科技的投入，促进农业科研队伍安心农业科研，加强产学研密切结合，形成开放、竞争、协作的粮食科技发展运行新机制，不断提高粮食及粮食加工企业的技术创新能力。要加强高产优质粮食品种的研发、选育、引进、推广，提高良种覆盖率，基本实现良种化。要强化节水、高产技术组合配套，加强先进适用农业机械的研发和普及，大力实施沃土工程和丰收计划，促进粮食生产集约化发展。要完善基层农技推广体系，加强农民的技能培训，深入实施农业科技入户工程，加大农业科技推广力度，引导农民推广测土配方施肥，改善耕地质量，改进耕作制度，优化种植结构，提高科学种田水平。

  （五）强化功能区划，明确粮食核心产区发展定位。

  充分发挥一些地区粮食生产的优势，必须运用区域主体功能定位，建立“宜工则工，宜农则农”的区域发展机制。国家应集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区，优化品种结构，提高单产水平。为此，要加大对粮食核心产区转移支付的力度，加强粮食核心产区社会发展和基础设施建设，使当地居民享有均等化的基本公共服务，保障当地农民的收入和生活水平稳步提高。要完善粮食核心产区的政绩评价机制，因地制宜建立考核体系。同时，对产粮大县的地位实行动态调整，并直接与特殊扶持政策有效挂钩。要建立国家粮食增产奖励基金，在对产粮大县总量奖励的基础上，从增量上进一步完善粮食增产考核激励措施，实施“稳定基数，奖励增量”。同时，建议建立一两个国家粮食稳产高产综合试验区，旨在探索工业化城镇化过程中粮食核心产区提高粮食综合生产能力、促进粮食稳定增产的有效途径。

  （六）推进工农互动，创新农区工业化城镇化道路。

  粮食主产区要保持粮食稳定增产，必须创新工业化城镇化道路，实现粮食主产区工农业互动协调发展。要建立严格的耕地保护机制，提高引进项目的环保门槛，鼓励工业用地和建设用地向荒坡等不适于农业的地方“进军”，确保耕地不减少、良田不受侵蚀，为粮食生产创造良好条件。要把农产品加工业作为发展产业集群的突破口，扩大优势产业规模，延伸产业链条。要大力发展民营经济，走“小商品、大市场”，“小企业、大集群”的路子。要避免走“遍地开花”办企业的老路，坚持把园区建设作为工业集群发展的平台，形成发挥区域经济比较优势的系列特色产业园区。我国粮食主产区大多人口密集、农村人口多，必须大力发展劳务经济，积极促进农村富余劳动力向外地转移。这是推动农业规模经营，降低农业成本，增加农民人均收入的重要途径，也是粮食主产区城镇化的重要内容。 

  （七）保护自然资源，改善粮食生产的生态环境。

  粮食生产高度依赖土地、水、气候等自然资源。促进粮食稳定增产，必须建立有利于粮食增产的自然生态环境保护机制，加快循环农业发展。要积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，努力提高农业投入品的利用效率。要加大农业面源污染防治力度，形成城乡一体化的节能减排格局，杜绝伴随产业转移向农村可能带来的“污染转移”。要以改善重点流域区域环境质量为重点，大力进行环境综合整治。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点扶持秸秆还田、改良土壤的农业技术的研发、改进、制造和普及。要发展和应用农业自然灾害的综合防灾减灾新技术，包括干旱、洪涝、低温等重大农业气象灾害或爆发性、毁灭性病虫害的监测预警、评估及控制技术等。要加大生态林建设力度，减少风沙、酸雨、干热风、水土流失等影响。要加大国家对粮食主产区人工影响天气的基本建设投入，提高对自然天气的预报和应对能力，积极应对全球气候变化，统筹做好流域防汛和防污的联合调度工作，最大限度地减轻粮食主产区水旱灾害的损失和污染的危害。

  （八）客观认识粮价，合理利用价格的激励作用。

  要客观认识粮价上涨，并通过不断完善现行粮食最低收购价政策，逐步形成更科学的、真正反映农民种粮成本收益的价格机制。粮食作为关系国计民生的特殊商品，在加大补贴农业的情况下，与其他经济作物产品的比较效益仍有较大差距，与工业产品相比差距更大。要看到反映价值变化的粮价适度上涨对激励农民生产粮食、减缓价格持续上涨压力的积极意义。在粮食价格上，既要运用宏观调控促进粮食市场稳定，又要注重发挥市场机制促进粮食生产的作用。应根据未来经济发展、粮食产销格局变化、物价体系变动与人们消费水平提高等情况，在兼顾消费者与财政承受能力的同时，适当提高粮食价格。要通过价格调整，提高农民种粮收益，更好地调动农民生产粮食的积极性。在粮食大丰收时，国家要敞开收购，避免“谷贱伤农”，保障农民种粮有利可图。另一方面，在供销渠道上要采取有力措施，切实缓解农资价格上涨对农民种粮积极性的负面影响。

  （九）优化政策组合，提高粮食生产扶持资金效益。

  促进粮食稳定增产，需要提高粮食生产扶持资金效益，为此，要处理好5个关系：一是短期与长期的关系。既要立足于当前粮食的供应，更要着眼于粮食生产持续发展能力的提高。二是总量与结构的关系。要按照比较优势原则，优化补贴的投入结构，将补贴向种粮大户、种粮能手倾斜，向核心产粮地区、高产稳产地区倾斜，提高粮食生产补贴的综合效率。三是方式与时机的关系。要运用好粮食生产直接补贴方式，并根据粮食供给形势，灵活选择不挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴和挂钩的差价补贴，或者灵活设计不同补贴方式的组合。四是节奏与力度的关系。要综合把握粮价、农资价格的运行态势，精心设计适当的补贴水平，科学确定对重要农资生产调控的节奏、重点和力度。五是资金的投入与高效利用的关系。既要加大对粮食生产的资金扶持力度，更要完善支农资金绩效考核机制，确保支农资金规范、安全和高效运行。 

  （十）深化改革创新，增强粮食生产经营的活力。

  要注重农业制度的创新，激发粮食生产的活力。在稳定农村基本经营制度的前提下，要按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、转让、互换等方式使闲置的耕地和复种指数低的土地进行使用权流转，促进耕地逐渐向种田大户集中，规避良田季节性抛荒现象，以提高耕地粮食种植的利用率。要大力发展农民专业合作组织，提高粮食生产经营的组织化程度，促进粮食生产、加工和销售。要推进粮食产业化经营，将粮食生产置于整个粮食产业链条之中，加强粮食及粮食作物的综合利用，提高粮食及其加工产品的附加值。要建立粮食经营企业对国内外市场准确快速的反应机制，提高国内粮食储备经营企业的市场竞争力。

            （执笔：吴海峰 陈明星）