加强农村职业教育和技能培训，发展劳务经济，是推动新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展，提高农民转移就业能力的需要。我们一定要抓住当前农业和农村经济加快发展的良好契机，进一步建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，建立统一规范的人力资源市场，完善城乡劳动者平等就业制度，努力做好农村职业教育和技能培训工作。 

  农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。农村富余劳动力通过进城务工就业，不但促进了农民收入的增加，而且促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。目前，全国二、三产业的从业人员中，农业户籍的劳动者已经占相当大的比重，他们作为我国工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。农民外出务工，他们的户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，这为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。

  做好农村富余劳动力向非农产业和城镇转移工作，各地区各部门要从本地区本部门实际出发，提高农村职业教育水平，进一步加强职业技能培训。要看到，这些年来，我们按照多予少取放活的方针，创新发展思路，转变发展方式，积极推进科技进步，优化农业结构和区域布局，大力整合各种资源和要素，促进了农村各行各业健康发展，农业的基础地位不断得到巩固和加强。农业和农村经济所取得的成就，不仅为国民经济发展、社会全面进步作出了重要贡献，也为农业和农村经济的持续健康发展积累了有益经验，为进一步加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济，创造了条件。

  我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务比较重。统计显示，目前我国农村有大量富余劳动力，每年还要新增大量农村劳动力，而受过专业技能培训的比例仍相对较小。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏专业技能的农村富余劳动力的就业难度将会增大，农村劳动力素质有待进一步提高。因此，我们必须抓住有利条件，把全面提高农村劳动力素质放在重要地位，充分认识加强农村职业教育和技能培训的重要意义，充分认识开展农民工培训的重要意义。各地区各部门要统筹规划，分工协作，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性。

  近年来，有关部门不断完善对农村职业教育和技能培训的管理，通过搞好服务工作，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，对农村初高中毕业未升学人员和其他新成长劳动力、有意愿外出务工的农村富余劳动力、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动者等，有针对性地开展转移就业前的引导性培训和职业技能培训，有力地调动了农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性。 

  眼下，进一步做好农业职业教育和技能培训工作，积极引导和扶持农民工培训事业，要继续加强管理，加大投入，突出重点，着力支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训；深入调查研究，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，制定具体的有针对性的培训计划；以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训；研究农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。 

  第一，统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。要逐步实行城乡平等的就业制度，建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务，城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。要鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

  第二，大力发展面向农村的职业教育。要加强县级职业教育中心建设，有条件的普通中学可开设职业教育课程，加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。要建立由政府部门、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，加大支持力度。要支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育，通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。要完善并认真落实有关农民工培训规划，强化用人单位对农民工的岗位培训责任；充分发挥各类教育、培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

  第三，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训。要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程，完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。要重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。 

  与此同时，要大力发展乡镇企业和县域经济，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业，扩大当地转移就业容量。要增强县域经济活力，依据相关产业政策，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。要引导相关产业向中西部转移，在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移，中西部地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，增加农民在当地就业机会，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。 （作者单位：华中科技大学经济学院）