2005年3月起，宁夏回族自治区党委、政府针对南部山区困难群众危窑危房问题全面实施危窑危房改造工程。截至目前，宁夏这一历时3年、总投资1.59亿元、涉及3.2万危房户的“民心工程”建设取得成效，向党、向人民交上了一份厚重的“民生答卷”。

  “妥善地解决好民生问题，是各级党委、政府义不容辞的责任，而在宁夏这样经济欠发达的民族聚居区，这份担子就更重。”自治区党委书记陈建国说。

  “今年6月起，宁夏将用5年时间，投资9亿元，造福10万危窑危房户。二期危窑危房改造工程业已全面开工建设，标志着我区探索新时期农村住房救助之路迈出坚实的步伐。”自治区政府主席王正伟说。

全力以赴 启动危改工程

  宁夏地势南高北低。北部银川平原，黄河流灌，沟渠纵横，稻浪翻滚，瓜果飘香，有“塞上江南”之美誉；南部山区（黄土）梁峁起伏，碱地斑斑，有“贫瘠甲天下”之称。

  多少年来，在南部枯旱贫瘠的不毛之地，生活着占全区人口总数35％的9个县（区）210万人口，他们祖祖辈辈在黄土坡、砂石岗，凿山为窑，掘洞而居。打土坯垒起的土屋、开山凿成的土窑，既承受不了地震、滑坡和泥石流的袭击，也抵御不了雨水侵蚀和老鼠刨挖，甚至长年烧炕做饭的热气蒸腾都能引发裂缝和坍塌。

  2005年1月5日，宁夏固原市原州区寨科乡村民白生虎家住的危窑坍塌，造成人员伤亡。听到这一不幸的消息，自治区党委、政府主要领导忧心如焚。这样的危窑危房户寨科乡究竟有多少？原州区究竟有多少？整个南部山区究竟有多少？第二天，自治区政府办公厅、民政厅发出紧急通知，要求各级民政部门对南部山区8县1区农村住房进行“乡不漏村，村不漏组，组不漏户”的拉网式排查摸底。他们严格按照“公开、公平、公正”的原则和“三级审批、三榜公示”的程序，最后确定南部山区危窑危房户为39007户。

  “南部山区近4万户困难群众的住房安全问题，迅速被提升为自治区的头等大事。2005年2月27日，自治区政府第53次常务会决定全面启动危窑危房改造工程。”自治区民政厅厅长马廷礼介绍。

  首先，制定方案，出台政策。自治区党委、政府先后制定印发了《南部山区特困灾民危窑危房改造实施方案》、《南部山区特困灾民危窑危房改造实施细则》、《南部山区危窑危房改造新建住房标准》等一系列文件，各县（区）也制定了具体配套的实施方案。其次，明确改造对象，进行分类实施，把土质疏松、窑体裂缝、掉土渗水、濒临倒塌的人居窑洞和地基下陷、墙体裂缝、椽檩腐朽危及人身安全的人居住房作为改造对象；并根据家庭生活困难程度划分为三类进行实施，全额救助户15900户，扶持户20842户，自救户2265户。第三，强化领导，落实责任。自治区政府成立南部山区危窑危房改造领导小组，副主席刘慧任组长，民政厅、财政厅、发改委、建设厅等20多个部门为成员单位，办公室设在民政厅，民政厅长任办公室主任；各市（县）区也相应地成立了危改领导小组和办公室。自治区每年自上而下地层层签署责任书，分解任务到人；每年自下而上层层组织检查验收，实施以奖代补等考核措施。

  就这样，宁夏回族自治区于2005年、2006年和2007年先后筹集4000万元、4500万元和7400万元全面实施危窑危房改造工程。

减灾防灾 提升改造标准

  “仅让困难群众从危险住房中迁出是不够的，关键的是一定要保证新建民宅不再是危房！”自治区领导为危改二期工程定下基调。

  自治区民政厅救灾救济处处长、自治区危窑危房改造领导小组办公室副主任刘忠林告诉记者：“全新规划、全新标准、全新质量的危窑危房改造二期工程于今年6月25日提前开工。该工程的实施目标为从现在至2012年底，用5年时间，自治区整合筹措建房补助资金9亿元，实施危窑危房改造10万户（其中山区8万户，川区2万户），力争从根本上解决宁夏困难群众的住房安全问题。”

  初秋的宁夏，银川平原已是稻谷飘香，南部山区一片片红顶蓝脊的民房，成为一道道亮丽的风景线。

  记者驱车从银川出发向南行驶130公里，到了中宁县鸣沙乡二道渠村。只见这里的危房改造工程工地一派繁忙。“往下看，这就是毛石地基；往上看，那就是上圈梁；再看这堵墙，三层砖的叫三七墙，缺层砖的叫二四墙……”刘忠林在一旁耐心地讲解。自治区危房改造一期工程标准要求新建住房必须是毛石基础、红砖红瓦、蓝色屋脊、水泥砂浆砌筑三七墙（隔墙为二四墙）；而对全区的危改二期工程，自治区明确规定施工标准做到抗震8度设防，必须请有资质的单位设计图纸，统一招标施工，并在一期工程建房标准的基础上，将内外墙都建成三七墙、构造柱、混凝土屋脊、现浇上下圈梁等等。

  “别小看这混凝土现浇上下圈梁和内外墙都建成三七墙的要求，其房屋构造标准与一期工程相比有了质的飞跃。”中宁县副县长马卫民介绍说，今年的二期危改工程除了全面提升质量标准外，还要求坚持“三个原则”，即坚持因地制宜规划先行的原则，坚持适度集聚，节约用地，有利生产，方便生活的原则，坚持安全防震、方便实施的原则；要求做到“五个统一”，即统一设计，以县（区）为单位统一设计施工图纸；统一使用建筑材料，由县（区）统一招标采购建筑材料；统一施工，由乡镇负责统一招投标；统一标识，自治区统一编号，制作安装建房标识牌；统一验收，按建房标准由乡（镇）、县（区）、自治区自下而上逐级逐户进行验收。

  “感谢党，感谢政府，做梦也想不到俺一家五口能不花钱住进这么好的房子！”提到住进按自治区二期工程标准建设的新房，原州区三营镇鸦儿沟村37岁的何生梅激动地说。副镇长张贵荣指着新房后一间墙体有宽裂缝的旧房：“那就是何生梅住了几十年的干打垒土坯房。经过拉网排查，自治区政府拨付358万元，对500多户特困群众实施了‘特困户救助’工程。”  

  从原州区的三营镇到泾源县的黄花乡庙湾村，从中宁县的二道渠村到红梧山村，从二四墙、上圈梁到上下圈梁、混凝土屋脊构造……3年来，自治区各级干部为了让危房户住好房，为了给危房户建好房，付出了艰辛的努力。

开拓创新 探索救助之路

  在采访中记者深刻感受到，宁夏危窑危房改造工程，不仅仅是造福百姓的“民心工程”，其中许多实践还为解决农村住房救助问题做出了积极的探索。

  大规模的困难群众住房危改工程，资金问题最为突出。那么在这个西部欠发达的省区，宁夏是怎么解决资金问题的呢？

  在泾源县黄花乡庙湾村农民田志林家，田志林说：“去年推倒土坯房建起的这三间砖瓦房，总共花掉4万元。自治区政策补助8000元，村里担保向信用社贷了1万元，向亲戚邻里借了1万元，自家拿了1.2万元。”黄花乡党委书记李白虎接过话茬儿：“自治区民政补一块，信用社贷一块，基层民政部门出资5000元，帮助危房户进行沼气池、太阳灶、牛棚等建设，政府还要为这些连片新农房引来自来水、修好村路和保证户户通电等等。由于看到政府在建房资金投入大，因此农民们危房改造的热情特别高。目前，全乡2560户中，有670户已经完成或正在进行旧房改造。”

  自治区财政厅厅长王和山说，“自治区在财政困难的情况下，拿出资金实施危窑危房改造工程，实属不易。”自治区财政厅社保处处长徐光荣补充道：“3年来，自治区不断调整补助标准，2005年危房户每户补助5000元，2006年、2007年提高到8000元，今年达到1.2万元。”那么自治区这块补助资金又从哪里来呢？“一句话，捆绑项目，整合资金，如财政专项资金、民政调剂资金、生态移民项目、铁道部扶贫项目资金、闽宁对口支援项目资金等。”徐光荣说，过去3年的1.59亿元和未来5年的9亿元都是这样筹措。

  为了实现新建住房不再是危房，危改工程的关键问题是要把好质量关。那么宁夏是如何把住质量关的呢？

  “给自家建房，你还偷工减料呀？说不准哪天民政上来人检查，拿铁钉抠墙缝，若砂浆掉下来，你家补助款就全扣掉了！”在泾源县马西坡村采访时，碰到村党支部书记周政国正在批评一个危房救助户。周政国对记者说：“有些危房改造户为了省钱多盖几间房，经常掺沙减料，甚至降低砂浆中的水泥比例。” 

  自治区政府政策调研室社会发展处处长马文兴介绍说，从源头把住质量关，首先是强化监督。自治区市、县（区）从国土资源、建设、地震部门抽调人员，成立危窑危房改造质量检查组，对建房质量进行跟踪监督检查；采取招投标形式，要求有资质的建筑工程队严格按照建设标准和施工图纸施工；其次是狠抓验收环节。自治区每年都组织专项检查验收小组，“下百乡、进千村、入万户”，严格实行“一个标准、一把尺子”验收，对不符合标准的新建房不兑现补助资金。

  搬迁出来是前提，住下来、富起来才是目的。那么，宁夏如此庞大的困难群众住房危改工程解决好这个问题了吗？

  红砖红瓦、蓝屋脊的新住房，屋内彩电、冰箱、电话、微波炉，院内停放一台崭新的农用三轮车，真是景象一新！走进泾源县马西坡村危房新迁户魏忠诚家，屋里屋外洋溢着欢声笑语，“政府帮俺建新房，带着俺们奔小康。瞧，俺家院里的两头黄牛，肥壮得很。现在俺已学会了一整套科学养牛的方法，赚钱着呢！”魏忠诚的妻子插话说：“俺娘家那边儿的中宁县，对各村的危房改造搬迁户，每人每年补助口粮120公斤，一定8年；属山区搬迁的，每人分配枸杞地1亩—1.5亩，属川区搬迁的，每人分配枸杞地0.5亩—0.8亩。”

  刘忠林介绍道，几年来，为了在解决困难群众危房改造问题的同时改变其生产方式和生活方式，自治区整合民政、农牧、交通、水利、建设、土地、林业、电力、电信等部门资源，筹措资金，捆绑项目，配套电、路、水、电信、圈棚、沼气池、太阳能灶等设施，出台发展农业、植树养畜、特色产业、信息网络等优惠政策，帮助建房对象发展生产，增加收入。

  宁夏危窑危房改造工程惠及千家万户，成效大，反响好，深得民心。自治区民政厅厅长马廷礼介绍说：“预计到2012年，宁夏通过两期危窑危房改造和中部干旱带生态移民搬迁工程的实施，将使全区18.5万户86万农村困难群众喜迁新居。”