对于资源型城市来说，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式、创新发展模式、增强发展后劲、提高发展质量，必将有力地促进地方经济社会的又好又快发展。  

  内蒙古鄂尔多斯市拥有各类矿藏50多种，其中煤炭探明储量1676亿吨，天然气探明储量8000多亿立方米，天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石和高岭土等资源也极为丰富，蕴藏着极为广阔的开发前景和巨大的发展潜力。改革开放以来，鄂尔多斯市成为我国最具增长活力的地区之一。客观地讲，这个跨越发展、迅速崛起的过程，很大程度上就是资源优势向经济优势、产业优势、发展优势转变的过程。

  走资源可持续开发利用之路，鄂尔多斯市这些年进行了不懈探索。首先是转变观念。按照关于煤炭产业“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的要求，以建设大型煤炭基地、高标准现代化矿井为着力点，以建设新型能源和工业基地为目标，突出煤炭洁净利用、煤炭就地转化、提高煤矿技术装备水平、提高煤炭综合利用水平4个重点，深入实施煤炭洗选配、煤电一体化、煤化工、循环煤炭工业、煤炭企业集团化5大战略，努力促进煤炭资源采出率、煤炭加工转化和经济效益3个“最大化”，全市煤炭产业在新的更高起点上开始步入可持续发展轨道。

  其次，紧抓机遇。抓住西部大开发的历史机遇，有效实施资源转化战略，变资源优势为经济优势，推动地区全面协调可持续发展。抓住宏观调控的机遇，主动收缩基础性能源产业投资，变资源优势为产业优势，大力发展煤液化、煤焦联产、煤电联产、煤电冶金等多联产产业，新上了一大批拥有自主知识产权和核心竞争力的大项目、好项目，产业层次加快升级，发展后劲不断增强，煤炭产业正在以崭新的面貌向装备先进、节能环保、产业链条长、产品多次转化增值的现代化新型能源产业迈进。

  第三，“两个并重”。坚持资源开发与资源节约并重，全面实施提高煤炭资源回采率攻坚战略，大力整合煤炭资源、整顿矿业秩序，建设一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，单井生产能力提高到30万吨以上，回采率提高到45％，在规模化、节约化开采上迈出了实质性新步伐。坚持资源开发与节能减排并重，制定实施23条政策措施，强力推进节能减排，全面打响淘汰落后产能攻坚战，累计取缔小焦化、小白灰、小炼铁、小水泥等高耗能、高污染企业537户，削减烟粉尘68.7万吨、二氧化硫14万吨。2006年，全市万元GDP能耗下降到2.08吨标煤，同比下降5.01％。

  第四，推进“两个转变”。在资源开发利用中始终把握两个关键环节，着力推动两大转变：一是坚持资源深度加工转化，推动资源型产业由原料输出型向终端产品输出型转变。强化政策推动、环保约束和信贷引导，着力在三个方面狠下功夫。第一个方面是煤转电，发挥近煤近水、发展火电具有明显的成本和竞价上网优势，建设了达电、国华准格尔等一批大型坑口电厂。第二个方面是煤化工，积极承接国内外先进化工产业转移，严把项目准入关，大力发展煤化工、天然气化工、氯碱化工产业，积极构筑技术领先、世界一流的化工产业高地。开工建设了煤直接液化生产线、煤间接液化生产线、天然气甲醇生产线、蒙西氧化铝、鄂绒大化肥、久泰二甲醚等一批具有国际先进水平的大化工项目。博源100万吨天然气制甲醇、亿利40万吨PVC项目已建成投产，总规模300万吨二甲醚项目落户鄂尔多斯，化工产业正向高端化发展。第三个方面是构筑循环经济基地，引导和培育了一批循环经济示范企业，初步形成了一套比较成熟的废弃物利用循环产业链条，使中煤和粉煤灰利用率提高到了40％以上，中水回收利用率提高到了80％以上，蒙西高新技术园区入选全国首批循环经济示范基地。二是坚持依托资源而不依赖资源，推动煤炭一业独大向非资源型产业多元支撑转变。我们把发展非资源型产业作为提高产业持续发展能力和抗风险能力，建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，规划构筑了以乘用车生产为龙头、大型重载汽车和矿山机械设备生产为支撑，集产品研发、配件生产、整车组装为一体的先进制造产业。目前，华泰汽车已下线上市，百万台清洁型欧式柴油发动机生产、精功恒信重载汽车、锦西化工设备制造等一批重大项目开工建设，鄂尔多斯市正在融入国际高端制造产业链。我们计划用5至10年的时间，将原煤创造的税收占财政收入比重降到10％以下，真正构筑起多元支撑的现代产业体系。

  第五，发挥“两大驱动”。一是发挥开放驱动作用，以大开放促进资源大转化。上世纪80年代以后，我们紧紧抓住机遇，引进神华集团、内蒙古电力等企业开发建设了准格尔煤田、东胜煤田等一批重大项目，带动了地方一大批相关产业发展，培育了鄂尔多斯集团、伊化集团、伊泰集团、亿利集团等一大批地方企业。进入“十五”以来，我们进一步扩大开放，国家五大发电公司、两大石油石化公司、上海华谊、中煤集团、中国烟草公司、荣成华泰、河北新奥、山东久泰等国内知名企业相继入驻，形成了开放发展新格局。二是发挥大企业嫁接合作驱动作用，以大合作推动大开发。积极鼓励地方企业通过产权重组等方式与国内外大企业、大集团加强合作，成功实现了亿利集团与上海华谊和神华集团、鄂绒集团与日本三井株式会社、蒙西集团与美国高盛公司、伊化集团与美国西格玛公司的合作，有效弥补了鄂尔多斯市在资金、人才、技术、管理等要素方面的不足，各类市场主体的活力竞相迸发，经济自主增长机制逐步形成。目前，全市规模以上工业企业总数达到440户，非公有投资比重达到60％以上。

  第六，提高“两大能力”。鄂尔多斯市发展崛起的过程就是优势资源与优势科技、优势人才、优势管理紧密结合与集聚的过程。这些年来，我们大力实施科教兴市、人才强市战略，不断强化资源开发利用的科技创新能力和管理创新能力，提高资源型产品的附加值。一是搭建科技、人才聚集平台。按照集中发展原则，我们在水资源较好、环境承载能力较强的地区，规划建设了8大工业园区，聚集了优势科技、人才、技术、管理资源，建成4个博士后工作站、3个国家级企业技术研究中心和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，成为国家技术创新示范城市。二是大力加强专业技术人才的引进与培养。认真落实优惠政策，完善激励机制，提供创业环境，累计引进副高级以上人才700多人，研究生800多人，全市高层次人才比重由0.5％提高到8.5％，为经济社会发展提供了有力的智力支撑和人才保障。三是依托科研院所组织实施了一大批重大科技攻坚工程。积极与煤炭科学研究总院、中科院煤化工研究所、西安煤炭设计院等科研单位合作，实施了煤炭直接和间接液化、粉煤灰提取氧化铝、煤制烯烃、醇基燃料等战略技术产业化发展项目，推进煤炭综采技术推广应用。

      （作者系内蒙古鄂尔多斯市市长）