推动地方经济社会又好又快发展，必须在深入贯彻落实科学发展观上下功夫，努力解放思想、理清思路、营造环境、打造团队。

  一、始终坚持解放思想，形成开放开发、推动发展的精神动力。

  一是确立开放开发意识。引导干部群众冲破封闭思想，树立世界的眼光、开放的眼光、市场的眼光和发展的眼光。2003年，江苏扬州市组织开展“解放思想与扬州新世纪发展”讨论，举办应对WTO培训班和专题交流研讨会等一系列活动，营造适宜投资者创业创新的发展环境，有力地促进了扬州的对外开放。2002年至2007年，扬州市协议利用外资累计113.55亿美元。

  二是确立敢争一流意识。着重引导干部群众“跳出扬州看扬州”，每年组织开展学习考察活动，学他人之长，创扬州之新。2006年，组织县（市、区）委书记到全国十强县学习考察，开展“看十强、学百强，争先进位奔小康”等活动，确定了“强县强镇、三年倍增”的目标思路。2007年，提出要正确把握“好”与“快”、机遇与挑战、连续性与开创性等方面的关系，推动了理念、思路、机制、环境的创新。

  三是树立敢于突破、敢于创新意识。发展的过程是不断遇到问题、分析问题、解决问题的过程。解放思想要勇于面对困难、迎接挑战，化解矛盾、破解难题，用创新来打开局面、推进发展。2003年，扬州市推进企业改制重组，重组资产总额约100多亿元，盘活存量资产40多亿元，处理银行不良资产100多亿元。2004年，在国家对信贷、产业、环保、节能和进出口政策等作出多方面调整的情况下，扬州还积极引导各级干部全面理解、正确把握，因势利导谋发展。几年来，扬州的主要经济指标大多数实现了翻番，工业增加值增幅从全省倒数第1到全省排列第4位，地方财政一般预算收入从第9位提升到第7位。

  四是用科学发展观武装头脑。当前扬州市正在多方部署，努力解决各级干部与科学发展观不适应、不符合、不协调的思想观念和做法，比如注重增长速度，忽视全面发展；注重发展总量，忽视发展效益质量；注重财政增长，忽视城乡居民收入增加；注重经济发展成果，忽视资源环境代价和社会成本；注重数字评价，忽视群众评价和社会评价，等等。同时，针对干部队伍中存在的谈改革成果多、正视问题少，安于现状多、突破困局少等情况，引导全市干部在解决与科学发展观要求不适应不协调不符合的观念问题中革新自己，在推进体制机制改革中释放自己，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

  二、坚持立足市情，选择具有自身特色的发展路子。    

  一个地区的发展定位和发展战略，必须融入开放的、多元的、多变的世界格局中去谋划，把握城市的个性和特质，走出一条富有自身特色的发展道路。我们分析扬州现阶段的发展，既有“总量不大”的问题，又有“人均不高”的问题；既要解决“发展不足”的问题，又要防止“发展不当”的问题；既要注意“能量不够”的问题，又要克服“动力不足”的问题。在发展路径的选择上，不能简单“克隆”，走那种依靠大量消耗资源、能源换取经济高速增长的“老路”，不能走粗放发展、低质增长的“套路”，不能走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，不能走经济发展较快、老百姓得实惠少的“狭路”，而必须找准本地优势和突破口，把资源优势转化为发展优势，让比较优势转化为竞争优势，走出一条富有特色、彰显个性的新路。

  这几年，扬州市加快转变发展方式。最近，正着力从生产力布局、产业结构、城镇格局、发展路径、体制机制、环境营造、利益统筹等层面，进一步提高科学规划的水平，确定科学发展的框架，明确科学发展的路径，进一步优化、调整、提升扬州市实现又好又快发展的思路和举措。一是优化生产力布局，提升集约发展水平。主要从中心城区、沿江地区、全市域3个层面进一步优化布局，统筹发展。自2002年以来，扬州市在全省率先提出并实施沿江开发战略，现在沿江地区协议注册外资、规模以上工业产值、地方财政一般预算收入，均占全市的80％以上。在此基础上，着力推进从点的开发向线的开发、面的开发延伸，去年起着力推进400公里市域环路产业带、城镇带、生态带建设，把扬州里下河地区、仪征后山区、高宝湖地区推向开放开发的前沿。二是优化产业结构，加快新型工业化进程。大力发展先进制造业，一手抓支柱产业的壮大，一手抓“三新”（新光源、新能源、新材料）产业的发展，推动支柱产业做大做强、新兴产业做高做强，着力打造石油化工、汽车船舶、机电装备、太阳能光伏等4个千亿元产业集群。同时，进一步加快发展生产性服务业、旅游服务业，推进高效规模农业的发展。三是优化城镇格局，提升城市品质，推进城乡一体化。在城市建设上，坚持以人为本的理念，着眼于提高人民群众的生活质量；坚持彰显特色的理念；坚持古城“保护与利用、改造与复兴”的理念，不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏建筑风貌、不破坏原生的生活状态、不破坏扬州的历史文脉；坚持集约发展、可持续发展的理念，“既要金山银山，又要绿水青山”，“既尊重自然规律，又遵循经济规律”；坚持算大账、算全局账的理念，不求单一区域、单一地块、单一项目的价值最大化，既从整体上保证建设投入平衡，又保障城市功能的整体提升，努力做到环境质量、城市形象、人民群众生活品质和城市竞争力的同步提升。同时，着力推进城乡规划、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动力就业、城乡社会管理“五个一体化”，进一步完善城镇规划，科学整合城镇资源，加快推进镇村建设和环境整治，加快城乡统筹发展。四是优化发展路径，努力实现经济发展、环境保护、人民群众生活质量提高的“三赢”。在环境保护方面，扬州市正积极启动建设50公里大江风光带，进一步打造沿路、滨河、环城400多公里的市区绿化长廊和城区“绿肺”系统。在关注民生、改善民生方面，扬州市着力推动民生工作从扶贫济困向保障民生转变，从局部救济向实现普惠转变，从满足生存性需求向更加关注发展性需求转变，从政府统揽包办向动员全社会共建共享转变，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步提升人民群众幸福感、舒适感、安全感，真正让发展成果惠及于民，让人民群众切实感受到日子一天比一天好、一年比一年好。

  三、突破重点，营造良好的发展环境。

  现代城市之间的竞争，越来越取决于整体环境的竞争，既取决于产业环境、居住环境、交通环境、商业环境等硬件环境，又取决于政策环境、服务环境、信用环境、商务环境、法制环境、舆论环境等软件环境。

  全力突破交通瓶颈，完善立体交通环境。这几年，扬州市致力于打破制约扬州发展的交通瓶颈，实现了一批重大基础设施的重大突破。宁启铁路、润扬长江大桥、环城高速、沿江高等级公路及安大公路南段等相继建成通车，形成了“江海河沟通，水公铁联运”的立体交通格局。目前正在着力推进扬州泰州机场等重点基础设施建设，进一步构建发展的交通大平台。

  全力营造“人文、生态、宜居”的城市环境。2001年9月以来，扬州连续开展城市建设和环境综合整治，在拓展城市空间的同时，进一步加大基础设施、功能设施、文化设施的建设和完善，整体推进“古城保护”、“文化博览城建设和名城解读”、“瘦西湖风景区东扩”、“新城拓展”等工程，城市面貌发生了显著改变，“人文、生态、宜居”特色进一步彰显。扬州先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等荣誉称号，人民群众对环境改善的满意率达96％以上。

  全面推进园区建设，打造投资载体。这几年，扬州市把园区作为经济建设的主战场，花大气力，加大投入，全力打造园区载体，在全市建成了国家级出口加工区和市经济开发区等8个省级开发区，在90个乡镇规划了37个重点工业集中区，成立了农业合作试验区。最近，我们对8个省级开发区进行整合、扩容、提升，努力增强其集聚能量和辐射带动能力。

  着力推动产业发展，营造产业环境。2002年以来，扬州市致力于走新型工业化道路，从推进“双改”（企业改制改组）到推动“双创”（工业技术创新、企业二次创业）、“三重”（集聚重要产业、培植重点企业、实施重大项目），再到推进“三新”（新光源、新能源、新材料），扬州工业再现勃勃生机。

  全力营造优质高效的政务、商务环境。扬州着力加快转变政府职能，设立“一站式”的行政审批服务中心；加大法律、财务、审计等服务功能建设，为投资者提供更加方便快捷的商务环境。

  四、磨炼干部，积极打造发展团队。

  一个地区的发展，需要有一支勇于推动改革、敢于创新突破、善于践行科学发展观的干部团队。

  一是确立具有鲜明时代特点的用人导向，选好干部。扬州市鲜明地提出要更加注意选拔“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的“三宽型”、“干大事、干实事、干群众满意的事”的“三干型”、“公信力强、凝聚力强、执行力强”的“三强型”优秀干部，把那些能够推动扬州科学发展的人选出来，让他们在实践中发挥才干，进一步优化了扬州市干部队伍结构。

  二是重视干部的能力作风建设。近年来，扬州市通过建立实践培养、集中培训的“双培”机制，组织干部外出考察、到国外和国内著名高校深造，输送干部到园区和基层锻炼，把干部推向国际国内经贸合作工作一线，推进机关中层干部轮岗交流等一系列措施，开阔了各级干部的眼界、思路和胸襟。扬州市把今年作为“能力·作风建设年”，并计划从今年起，用3年时间集中强化干部队伍能力作风建设，建设一支素质高、能力强、作风好的干部团队。

  三是注重盘活干部队伍内部资源，用好干部。扬州市注重从不同层面推动不同形式的干部交流，2007年开展了市级机关100名中层干部跨部门平职交流，推动多岗位培养锻炼干部，激活了中层干部这块战略资源。

  四是注重完善考核评价机制，激励干部。