从“吃饭财政”到“民生财政”，是辽宁省在市场经济条件下公共财政制度建立和政府职能进一步转变的体现，是国家振兴东北老工业基地的战略在辽宁有效实施的结果。5年来，辽宁省财政收入年均增长22％，而全省用于民生的财政支出已累计达到1260亿元，年均增长31％。2007年，全省各级财政直接用于改善民生方面的支出达450亿元，占当年一般预算支出比重的四分之一多。整合县区财力资源 

  曾经很长一段时间，辽西贫困地区的领导干部常把当地捉襟见肘的财政状况概括为“吃饭财政”。

  在“吃饭财政”中，政府财政收入主要用来满足当地机关和事业单位人员的工资按时发放。从2003年开始，辽宁省出台了一系列支持县域经济加快发展的具体措施，建立了“保运转、重激励、促发展”的财政政策体系，促进县域经济发展，有效地解决了县乡财政困难问题。一些经济基础相对薄弱的县区也纷纷抓住机遇壮大县域经济，相继跨过“吃饭财政”这道坎。

  2006年，辽宁省财政厅开始整合县区政府财力资源，包括“整合财政专项资源，发挥专项支出的合力作用；整合财政供给范围，降低财政供养系数，优化政府资源配置”等内容。

  建平是辽宁省整合县区政府财力资源最早的县，整合县区政府财力资源让县区政府部门的行政成本大大降低。在发展县域经济中，这一举措发挥了“四两拨千斤”的作用。

  2005年，建平县将县直共31个部门集中到新建的政府行政中心，与县四大班子在同一栋楼内办公，取消了各部门大、小会议室。集中办公每年可节约供热费、房屋租赁费104万元、压缩机关房屋维修和设备购置费用180万元。该县还通过招投标的方式成立商务中心，统一负责以往分散的党政机关的复印、打字等工作，并将原有各单位的打字室、文印室全部取消。此外，对行政中心保洁实行物业管理，年减少支出上百万元。据不完全统计，资源整合后，建平县35家单位全年可节约资金670万元，增收、回收资金3279万元。

  由于种种原因，建平县一部分企业和企业化管理的事业单位停产或半停产，致使大量国有资产处于闲置状态。为充分利用现存的资产设备，建平县对企事业单位的国有资产采取了创新做法，对有发展前景、设备先进的企业，实行对外招商引资，保证了资产的有效利用和企业的可持续发展。对无发展前景、设备老化的企业，实行整体出售，进行转产或进行土地开发利用，所售资金用于安置企业下岗职工。据统计，到去年10月，建平县已回收债权1612万元。

  如今，建平县建起了产业园区，成为商家投资的热土。这都是财力资源整合发挥了作用，由于园区的先期建设得到政府的财力支持，陶瓷工业园和现代生态科技园等园区已初具规模，县域经济蓬勃发展。

  据介绍，到2007年底，辽宁省已有89个县区开展了财力整合工作。       将资金用在为老百姓办实事上 

  相对紧张的财政资金怎么花？朝阳市政府的选择是，宁可节衣缩食也要为百姓办好实事。据朝阳市财政局局长肖建辉介绍，2007年，该市为老百姓办了15件实事，共需10亿多元资金。这些资金一一到位，主要是靠政府精打细算、艰苦奋斗，同时积极争取中央和省财政的帮助实现的。

  朝阳市市长张铁民深有感触地说：“虽然近几年经济发展较快，但是朝阳在全省还是经济相对落后地区。我们要把为百姓办实事，尤其是为农民办实事作为政府支出的一个非常重要的方面来安排，把资金落实到位；宁可把支出控制得更紧一些，把其他项目往下压缩，也要把实事办好……”

  “辽西北农村饮水解困工程”，其主战场在朝阳。在仅靠朝阳市财政无法解决自筹部分资金的情况下，该市先后发动企业家和市直各机关和事业单位捐款，两次捐款达200多万元；同时，有打井任务的县、乡、村又纷纷向结对扶贫的“帮扶对子”求援。在该工程设计、施工期间，省水利厅多次深入缺水村屯调研，审定饮水工程建设规划，检查工程进展情况；省财政厅深入饮水困难地区实地考察，组织测算资金需求，确保省本级1.1亿元资金的落实，并全部及时下达辽西北地区。经过努力，完成了当年全部826处水源工程建设，使辽西北地区69.26万农村人口解决了饮水难问题。

  去年国家补助辽宁省农村饮水安全工程建设资金1.3752亿元，省级财政资金投入2.3048亿元，市县用于农村饮水安全工程建设资金也达到了7000万元。今年，辽宁省继续开展农村饮水安全工作，计划解决100万人的饮水安全，基本完成中、重病区55.39万人的防病改水任务。

对民生的投入年年增长

  2003年至2007年，辽宁省财政收入年均增长22％，5年间，全省用于民生的财政支出已累计达到1260亿元，年均增长31％。

  桓仁满族自治县北甸子乡撤掉了原有的6个村办小学和1个乡办中学，于2003年建成了全省最早的九年一贯制寄宿制学校。2005年，该县又筹资1000多万元，建成了实验高中。北甸子乡的寄宿制学校内多媒体设备、电视机和计算机终端设备一应俱全，教师基本都用计算机备课，能够充分利用空中课堂和校园网的资源，每2名教师就有1台办公电脑，每8名学生就有1台学生电脑。而在2002年，该校最现代化的教学设备就是一台投影仪。为接送离家远的学生，县财政仅购置12台校车一项就投入260万元。该校学生王妍告诉记者，以前走路到学校要两个多小时，现在坐校车半小时就到了。

  “要不是党和政府帮助，我们家早就撑不住了。”今年60岁的本溪满族自治县小市镇香蘑村农民秦凤梅激动地告诉记者，2004年她得了重病，为了治病，花光了全家的积蓄，还欠下了几万元债。2005年，秦凤梅参加新型农村合作医疗后，看病花了99460元，县里先给她报销了5627元，随后又给她62189元的二次特困救助金。

  沈阳市大东区职业技术学校临街有一排门面房，美发室、家电维修小铺、蛋糕房、话吧等一应俱全。这是新建的沈阳市首家商品经营、食品经营等普惠制创业培训孵化基地。在这里开店的都是学校的学员。孵化基地利用门面房对外经营，让学员在实践中既学到了就业技能，也学会了经营技巧和管理能力。