我国已进入工业化中期阶段，发展区域经济既是一个重大挑战，也是一项重大战略任务。党的十七大报告指出：“推动区域协调发展，优化国土开发格局”；“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”；“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。

  促进区域经济协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的基本要求，是实现我国经济社会又好又快发展的重大举措。实施西部大开发，培育若干都市经济区和城市群，逐步形成大中小城市协调发展、辐射带动能力强大的城市规模结构体系，使之成为西部经济的主要聚集地和增长极，进而缩小东西部地区发展差距，是至关重要的一项战略任务。

  呼包鄂三市恰好位于西部四大经济带之一———呼包—包兰—兰青线轴线（经济带）的重点地段，在这条经济带上经济发育程度相对较高，目前已经开始从工业化中期向工业化后期的转变，进入了三次产业协调推进和城乡协调发展的新阶段。在这一区域，构建呼包鄂“金三角”已具雏形，初步形成了“向北开放”和“向东开放”的门户和桥头堡。因此，加快呼包鄂三市经济的整体发展，总结经验和做法，不仅对于推动内蒙古经济协调发展有着重要作用，而且对于缩小我国东西部差距、深入推进西部大开发和全面振兴东北地区等老工业基地意义十分深远。

  现在，呼包鄂三市经济社会发展已经站在新的历史起点上，正处在经济发展的关键时期，已经具备了推进区域经济一体化的时机和条件，从呼包鄂看内蒙古看全国，推进区域经济协调发展，已经成为全国发展中必须认真研究和迫切需要解决好的一个重大问题。因此，我们建议：

  （一）继续高度重视对区域经济发展的研究。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了我国区域经济协调发展总体战略：根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发展比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活差距趋向缩小的区域协调发展格局。根据这一总体战略，结合当前我国区域经济发展的实际，建议有关部门进一步重视并加大对区域经济发展的理论及政策研究，特别是可持续性的配套政策的研究，在加强探索、实践的基础上，不断研究总结区域经济发展的经验，打破阻碍经济发展的限制性因素。

  （二）坚持推进西部大开发等重大战略。呼包鄂三市近年来在经济发展上取得的显著成就，是深入贯彻落实科学发展观的结果，也得益于国家实施的西部大开发战略政策的支持。建议继续推进实施西部大开发发展战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。同时，根据每个阶段不同地区经济发展的不同特点，逐步调整战略重点，持续推进。对于生态环境恶劣的地区，应遵循客观规律，继续给予生态环境发展和保护性政策倾斜。

  （三）推进有利于区域经济发展的主体功能区建设。按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能区调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，促进区域经济发展。

  （四）在推进区域经济发展的实践中，努力形成贯彻落实科学发展观的保障机制。通过相关的体制制度创新和行为规范设计，完善利益激励、补偿和约束机制，合理调整利益关系，形成一系列有利于落实科学发展观的利益引导机制。当前特别要强调：一是逐步形成促进生态改善、农牧民增收、企业发展相统一的利益共生机制；二是建立健全引导产业有序发展的政策体系，形成正确的投资导向机制；三是立足以人为本，建立发展成果由人民共享的机制。

  （五）加快内陆地区对外开放的步伐。在我国的内蒙古、新疆和黑龙江等地，边境线长，口岸多，对外交往历史悠久，经验多，应发挥和利用这一优势，拓展对外交流，积极打造国际物流关键节点城市，形成对外开放的窗口和基地，使之成为我国北方地区的区域性商贸物流中心，实现对外开放的“大市场、大流通、大贸易”。

  （执笔：王韩民 调研组成员：曹征海 刘志勇 张洪涛 曹素华 徐国毅 李三江 王文珂）