“十一五”时期是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要时期，我们一定要充分认识切实建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加强能源资源节约和生态环境保护，更加自觉地走科学发展道路，努力实现速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

一

  能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础。在能源资源中，有些是可再生、可循环利用的，如太阳能、水能、风能、潮汐能、地热能、生物质能等；有些是不可再生的，如煤炭、石油、天然气等。从全球范围来看，自工业革命以来，人类在物质生产取得巨大发展的同时，对地球资源的索取已超出了合理的范围。如果不加快转变经济发展方式，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，那么，随着人类物质和文化需求的不断增长，社会再生产规模的不断扩大，能源资源供给与需求的矛盾将日益加剧。当今的时代条件和国际环境决定了像我国这样一个发展中大国，已经不可能也不应该走先污染后治理的道路。

  我国是世界上人口最多的发展中国家，人均能源资源拥有量相对比较低，能源资源问题一直是关系我国经济社会发展全局的一个重要战略问题。克服能源资源短缺的“瓶颈”制约，解决环境污染和生态问题，加强资源节约和环境保护，意义重大。我们一定要以对国家和人民高度负责，对子孙后代高度负责的精神，坚持节约能源资源，保护生态环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二

  经过长期努力，我国能源工业取得了举世瞩目的成就，特别是改革开放以来，我国经济社会持续较快发展，原煤、原油、天然气产量增长迅速，核电、水电和风力发电等快速发展，太阳能发电、生物发电等新能源工业不断取得新突破。我国能源工业的快速崛起，保障了国民经济发展的连续翻番，综合国力的迅速提升，人民生活水平的不断提高。但同时我们也要清醒地认识到，从可持续发展战略的高度来看，仍然面临一系列亟待解决的现实问题。比如，煤炭资源的开发利用与生态环境保护的问题；石油的开采与战略储备问题；新能源的大规模开发利用问题，等等。

  经济要发展，国家要富强，人民生活水平要提高，必须要有足够的能源资源保障。如何克服能源资源短缺的“瓶颈”制约，同时有效解决环境污染和生态保护问题，是我们实现全面协调可持续发展必须高度重视的一个现实课题。近年来，我国在能源资源节约方面采取了一系列重要举措，狠抓节能减排责任落实和执法监管，建立强有力的节能减排领导协调机制，关停高耗能的小火电、小煤矿，淘汰落后炼铁产能、炼钢产能和水泥产能，启动燃煤工业锅炉改造工程等重点节能工程，使单位国内生产总值能耗明显下降。与此同时，能源结构多元化局面有所进展，随着新能源的开发利用，煤炭在能源消费中的比重呈现下降趋势。

  为了进一步巩固已经取得的重要成果，使经济增长切实建立在节约能源资源和保护环境的基础上，我们要更加重视调整经济结构和提高发展质量，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；要更加重视节约资源和保护环境，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭，进一步强化公众节约能源资源、保护生态环境的意识，进一步健全节约能源资源的体制机制和节约能源资源的法律法规体系，增强可持续发展能力。

  一是把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，进一步强化公众节约能源资源、保护生态环境的意识。做好节约能源资源、保护生态环境工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，责任重大，任务艰巨。我们一定要进一步提高认识，把节约能源资源、保护生态环境放在重要位置，齐心协力，扎实工作，增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，使节约资源和保护环境持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

  二是进一步健全有利于节约能源资源、保护生态环境的体制机制。从节约能源资源的源头抓起，既要充分发挥市场机制的基础性作用，又要进一步发挥政府主导作用，通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，实现有限资源的优化配置。进一步强化企业主体责任，使企业严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。并进一步落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。进一步完善有利于节约资源和保护环境的财税和金融政策，积极稳妥地逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制和合理的价格结构，进一步遏制因资源成本过低所造成的资源严重浪费现象的出现。

  三是加快完善节约能源资源、保护生态环境的法律法规体系。要充分考虑已经和正在发生的法律环境新变化，与时俱进，进一步完善相关法律法规，抓紧制订有关法律法规的细则和配套措施。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员的责任。加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，积极推进节约能源资源、保护生态环境工作。

  四是建立健全有利于节约能源资源、保护生态环境的技术支撑体系。要集中力量研究开发有利于提高能源资源利用效率和保护生态环境的技术，进一步增强对资源节约、环境保护和循环利用关键技术的攻关力度，重点开发一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，比如矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱季节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破，并高度重视这些技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，构建起有利于节约能源资源、保护生态环境的技术支撑体系。

  五是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进能源资源节约和环境保护。产业结构状况与能源资源耗费有很强的关联度，我们一定要从根本上改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的发展道路，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，把节约能源资源作为产业结构优化与否的重要评价指标。要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；着力提升高新技术产业，严格限制高能耗、高污染工业的发展，抓住产能过剩行业结构调整的契机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。在优化第二产业内部结构的过程中，大力推进信息化与工业化融合，淘汰落后生产能力，促进工业由大变强，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。

（执笔：张云飞）