今年的政府工作报告强调，加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。我们一定要按照这个要求，进一步建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，建立统一规范的人力资源市场，完善城乡劳动者平等就业的制度，切实把农村职业教育和技能培训作为一件大事来抓、实事来办。

一 

  农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣，不仅有利于促进国民经济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定。加快农村富余劳动力转移就业的一个关键就在于加强农村职业教育和技能培训。这些年来，我们按照多予、少取、放活的方针，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，开展了形式多样的转移就业前的农村劳动力（包括农村初高中毕业未升学人员和其他新成长劳动力、有意愿外出务工的农村富余劳动力、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动者等）培训和农民工培训，进一步调动了农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，逐步形成了政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

  应该看到，我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务比较重。统计显示，目前我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增大量农村劳动力，而受过专业技能培训的比例较小。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏专业技能的农村富余劳动力的就业难度将会增大，农村劳动力素质亟待提高。目前全国二、三产业的从业人员中，农业户籍的劳动者已经占相当大的比重，进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。促进农村劳动力的转移就业，不仅是农民收入增长的必然要求，也是城镇发展的客观需要。因此，我们必须把全面提高农村劳动力素质放在重要地位，充分认识加强农村职业教育和技能培训的重要意义，充分认识开展农民工培训的重要意义。各地区各部门要从经济社会协调发展和社会稳定的大局出发，统筹规划，分工协作，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性。

二

  当前，做好农业职业教育和技能培训工作，积极引导和扶持农民工培训事业，要进一步加强管理，加大投入，突出重点，分步开展。要着力支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训；立足自身职责，发挥各自优势，深入调查研究，认真组织实施，摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况，制定具体的有针对性的培训计划；以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训；研究农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式；以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合。

  第一，逐步实行城乡平等的就业制度，进一步做好农民转移就业服务工作。要统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的不合理限制。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。要鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。

  第二，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训。要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量；继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程；完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴；充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识；重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。

  第三，落实农民工培训责任，大力发展面向农村的职业教育。要完善并认真落实全国农民工培训规划，有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。要强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。要建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，加大支持力度。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。要支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育，通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。要加强县级职业教育中心建设，有条件的普通中学可开设职业教育课程，加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

  第四，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。要依据国家产业政策，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。要落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，增强县域经济活力，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。要引导相关产业向中西部转移，增加农民在当地就业机会。积极引导东部相关产业向中西部转移，有利于促进农村劳动力就地就近转移就业，也有利于形成东中西良性互动、共同发展的格局。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移。中西部地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。

  第五，加快构建强化农业基础的长效机制，促进农民就业和增收。在经济社会发展新阶段，农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用日益彰显，我们必须更加自觉地加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策力度。要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。要坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。

  此外，要积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设；加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施，继续实施小城镇经济综合开发示范项目；发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。             （执笔：张智文）