辽宁省辽阳市靠改革破解民生难题，缘起于改革与民生深层对接的内在要求。

  在所面临的众多民生问题中，辽阳市把就业再就业列为“一号民生工程”。市委、市政府适应“一号工程”的特殊需要，通过提高行政效能、整合行政资源专项改革，在全市上下建立和完善了就业再就业工作领导体系、就业门路开发体系、就业困难群体援助体系、就业再就业培训体系、再就业政策扶持体系和就业再就业公共服务体系。6大体系连结互动，实现了全市就业局势的基本稳定。2003年以来，全市累计新增就业20.6万人，城镇登记失业率由原来的5.8％下降到4.5％。

  在实现充分就业的基础上，如何努力扩大社会保险覆盖范围，提升保障品质，为整个公众社会构建民生安全网，是辽阳市改善民生过程中面临的又一难题。近年来，辽阳市委、市政府以社会保险扩面工程为契机，全面推进社会保障制度改革，基本形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育为主要内容的社会保障体系框架，实现了全市社会保险的广覆盖。在此基础上，该市积极稳步推进“金保工程”建设。“金保工程”是以先进的信息技术为支撑，以中央、省、市3级网络为依托，覆盖全国的统一的领导保障电子政务工程。辽阳市“金保工程”于2006年立项并起步实施，目前已完成市劳动保障信息中心的基础建设和基本完成硬件配套设施建设，正在进行“五险合一”的整合工作。“金保工程”建成后，可以实现基本养老、医疗、失业、工伤、生育5大社会保险的信息统一和共享，全面实现市民社保、就业“一卡通”。

  在用改革手段破解民生难题的同时，辽阳市还把改革延伸到众多领域。居家养老社会化服务改革，为全市26万老年人送去了舒适的晚年生活；退休人员社会化管理服务，使全市11万名企业退休职工开启了新的生命里程；以市政设施进社区、环境保护进社区、警务司法进社区、便民服务进社区为主要内容的“四进社区”工程，为城市居民构建了舒适、整洁、方便、安全的人居环境。