城市转型说到底是经济转型问题，重点是经济结构和产业结构的调整。而产业和经济结构的调整不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力，不断的拨正产业结构调整的方向，因此，城市转型是动态的，是随着经济全球化的不断演变，不断适应和调整的过程。这一点已被德国城市转型最为成功的地区———北威州的经验所证明。 

  北威州曾是“欧洲工业的中心”。在3万多平方公里的土地上，簇拥着众多的世界名城：波恩、科隆、杜塞尔多夫、多特蒙德、埃森、杜伊斯堡、波鸿和亚琛等。举世闻名的“鲁尔工业区”就坐落在这里。这个地区如今是该州乃至整个德国经济结构调整或“城市集群”集体转型的代表。

  “鲁尔工业区”中的几大城市，曾经黑烟滚滚，遮天蔽日。该区及其邻近城市曾长期以采煤和炼钢为主，都是典型的资源型城市。不过，它们的转型并不是以资源的枯竭为前提，而是世界产业结构调整和经济全球化的必然结果。上个世纪60年代初，石油工业异军突起，产量愈来愈高，成本愈来愈低。加上其他后发国家煤炭工业的普及以及天然气工业的发展，让鲁尔地区采煤和输出的“成本”愈来愈高昂。采煤不如买煤，炼钢不如买钢。同时，采煤和炼钢的中间环节的焦化厂对环境的污染太大。为了经济的可持续发展，为了保护生活环境和人民的健康，鲁尔区工业结构的调整和城市经济的转型已别无选择。

  经过几十年艰苦奋斗和持续不懈的努力，如今的“鲁尔”早已旧貌换新颜。人们在这里上班、游览、参观、购物、休闲。“鲁尔”和鲁尔地区所在的北威州进入现代服务业的后工业化时代。那么，北威州“城市集群”的成功转型有哪些值得借鉴的经验？

  首先是制定“全面科学的经济转型规划”。这是北威州首府杜塞尔多夫市市长艾尔文在总结该市经济转型成功时说的第一句话。科学的规划建立在深入调研的基础上。没有深入的调研，就没有科学的定位。而规划一经确定，就要坚韧不拔地贯彻执行，不能半途而废。杜塞尔多夫坚持科学规划，由“鲁尔区的大办公桌”变成在国际上享有盛誉的服务业大都市、会展中心和仅次于巴黎和米兰的时尚之都。

  其次是要有国际视野，并面向国际招商引资。假如一个城市的转型仅限制在自有资源的基础上，或者限制在本国国力的基础上，那么在经济全球化时代，因缺乏国际竞争力，繁荣一时，却难以持久，到头来还要重新规划，甚至重新起步。

  第三是重视中小企业的发展，以落实“充分就业”为主。经济转型当中最大的问题莫过于安置下岗工人。北威州的做法是广开门路，鼓励有能力的大学生和年轻人自己创业，充分发挥中小企业的作用。说到中小企业，人们往往与商业或小作坊联系在一起。其实不然。在德国，一个深入到社区的门诊部也可以算作一个小公司或小企业。几个人或几十个人的物业公司也是一个小企业。三五个人的旅游公司也是如此。现代物流公司的规模一般也不大。展会公司和文化演出团体大都也是中小企业。甚至为家庭、餐馆和企业排除电脑故障的个人也可单独成立自己的个人公司。据统计，北威州城市集群的中小企业有72.3万家。绝大多数职工在中小企业工作。在大企业或跨国公司就业的职工仅占职工总数的大约三分之一。

  第四是可持续发展产业无一不是现代服务业和高新技术产业。杜塞尔多夫市用了30年时间完成了工业结构的转型和空间布局的调整，形成了一个以现代技术产业和第三产业为主的新兴产业链。工业以信息技术、微电子技术、现代光学仪器、精密机床和生物制药为主。第三产业则以广告业、咨询业、服务业和保险业为主。在服务业中又特别侧重发展物流业、金融业、展览业、旅游观光业和商业。

  每年，杜塞尔多夫市要举办46场国际博览会，参展公司达2万多家，到访的客人有180多万，其中三分之一来自国外。他们带来出租车、餐饮和旅游等方面的收入，年产值高达25亿欧元。旅游观光业在这里异常火爆的原因还在于文化和体育产业的兴旺发达。20世纪工业时代最典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但没有被拆除，反而经过保护和改造，变成了纪念公园和工业历史博物馆，作为“古迹”和“工业文化”加以保留。一些典型的工业建筑甚至还被改造成为歌剧院、艺术收藏馆、展览馆或体育运动场所。

  谈到鲁尔区的城市转型，也不能不说体育产业的功劳。鲁尔区不仅是德国工业文明的摇篮，甚至也是整个欧洲乃至世界工业最为集中的地区。当年煤矿工人和钢铁工人总喜欢在枯燥和繁重的体力劳动之余放松一把，于是足球就成为人们的业余爱好，当地的企业家也愿意赞助足球，足球运动如火如荼。遐迩闻名的多特蒙德、沙尔克04、波鸿和杜伊斯堡等球队在德国甲级联赛中如雷贯耳。每逢重大比赛，人们从四面八方蜂拥而至，促进了当地交通、餐饮和旅游事业的发展。足球的普及带动了体育场馆的建设。记者在采访时发现，北威州的每座城市几乎都有容量巨大的体育场馆。而场馆的背后是各种俱乐部。俱乐部的背后是精心策划的各种活动。这个商业链条则带来了庞大的就业机会。

  北威州城市集群成功转型的另一经验则是注重创新和科技成果的转化。这里几乎所有的城市都设有技术开发中心。仅仅是鲁尔地区就有技术开发中心30多个，技术开发公司600多家。此外北威州的各大城市还设有12家国家级的科研机构、13个国家级技术应用研究所、6所国际科研院校、10家科学协会和一个“航空和宇航中心”。现代服务业和高新技术产业都是知识密集型产业。没有大批的人才作为技术支撑，城市转型难以成功。