韩国大邱市在上世纪60年代的工业化浪潮中迅速崛起，成为闻名遐迩的“纺织之都”。但是在80年代中后期世界范围的产业结构调整中，其纺织产业逐渐褪色，城市经济也随之由兴到衰。面临挑战，大邱果断推行了城市转型战略，目前已取得一些进展，但转型尚未结束，探索仍在进行。

  大邱的转型之路，反映出世界许多城市的发展经历，并带给人们许多思考。其中一点就是，如何对待城市原有产业？无论是制造型还是资源型城市，转型的主要目的就是为城市寻找新的发展路径，以保持其生机和活力。究竟是应该放弃原有主业，嵌入式发展新产业呢？还是利用原来主业的基础，进行产业升级，以此拓宽发展路径？这两种路径在实践中，都有城市在进行积极的探索。

  对于第一种嵌入式，跨越式发展路径，其成功与否的关键，在于是否有条件，有机缘，在较短的时间内，形成新的支柱产业以支撑城市的发展；而升级原有主业推动城市转型，其要点则在于使已有产业真正脱胎换骨，逐渐变旧为新，形成新的国际竞争力。

  大邱则在寻求这两种路径的平衡。大邱当初的成功在于纺织业规模效应，大规模的生产能力，形成强有力的价格竞争优势，作为“出口战略产业”，带动城市经济迅速崛起。而大邱纺织的衰落也恰在规模。当外部环境发生变化的时候，当世界纺织品市场出现小批量、高功能、多样化的需求变化时，单纯追求生产规模，出口扩大的大邱，却一时难以掉头，导致产能过剩，产业衰落。这表明，低端的规模效应是不可持续的。认识到这一点，大邱的城市转型重点之一是提出“米兰计划”，其实质就是产业升级，向产业链高端延伸。“米兰计划”抓住了纺织业两个最高端：一是设计，一是质量。学习意大利的设计和德国的技术质量。2007年，大邱的纺织出口五年来首次增长，这说明，“米兰计划”正在发挥作用，大邱的城市转型正在出现效果。  

  另一方面，大邱的城市转型也在引进尖端高新技术产业，目前正在实施之中。大邱的实践表明，城市转型既要立足于经济产业现实，也要有超越现有产业的前瞻性。更重要的是，一旦战略目标确定，便应坚持不懈，不断推进。