通过3年多的努力，、灞河岸生态治理成效显著，“大水大绿”的生态格局已初步形成。

                     图为生态新区公园一角。

  7000多亩水面碧波荡漾、数万亩绿林郁郁葱葱；湖面白鹭翔集，堤岸游人如织……很多土生土长的西安人也不能相信自己的眼睛，这里难道就是那片曾经垃圾如山、又脏又乱的、灞河岸吗？从以往城市生态的重灾区变幻到眼前城市生态补偿区，西安市用三年多的艰苦实践精彩演绎了以生态文明建设提升城市价值的巨变，同时还探索出通过“河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态建设”的西部城市生态重建的可持续发展机制。

  4月7日上午，由香港中银集团和香江国际集团等共同投资建设的灞金融商务区正式在这里揭牌；此前，这里已经被国家确立为欧亚经济论坛的永久性会址，并且还是国内第一个通过竞争方式夺得2011年国际园艺博览会举办权的地方。这片总规划129平方公里的区域，就是被西安市民誉为“以人为本，生态优先”的西安灞生态新区。

功夫在水“意”在人

  让“生态重建与城市新区建设”和谐相融，彰显“人文价值”，成为西安城市建设和发展的新指向

  历史上，“八水绕城”的古都西安曾经得“水”独厚，其中河、灞河作为典型的城市河流，由南至北穿城东经渭入黄。

  盛唐时，灞交汇流域水波潋艳，柳荫蔽天，“灞之间，三辅胜地”便是当时情景的生动写照。近代以来，一方面，随着气候的变迁，上游来水逐年减少；另一方面，日益膨胀的城市规模使、灞河的生态功能急剧弱化，变成了城市泄洪和排污的通道。

  据介绍，在灞生态新区成立前，这一区域的生态灾害已呈恶化之势。一是河流污染。西安东郊纺织工业区和60万人口的生活污水几乎直排、灞河。河25处排污口每天排入污水达10万立方米，占到河全年径流量的20％；二是垃圾围城。由于长期的无序发展和多头管理，、灞河城市段沦为城市建设管理的边缘盲区，10余处垃圾山堆放量最多时近500万立方，周边群众苦不堪言；三是非法采沙引发地质灾害。几十年来滥采建筑用沙导致河道沙坑遍布、河床下切达6米之多，甚至危及陇海线灞河路桥。据不完全统计，建国以来、灞河城市段洪灾损失超过12亿元。

  进入新世纪，通过深入贯彻落实科学发展观，彰显“人文价值”成为西安城市建设和发展的新指向。西安市提出“疏减古城密度功能，逐步恢复古都风貌”的唐皇城复兴计划，势在必行的城市扩容使得曾经边缘化的、灞河区域逐步成为城市中心城区的重要组成。

  就像一枚硬币的正反面，如何让“生态重建与城市新区建设”和谐相融，摆在了西安市的决策层面前。经过细致扎实的调研、论证，2004年9月，以“通过河流治理服务全市生态建设，提升城市生态综合承载能力”为目标的灞生态新区应运而生，其中新区规划总面积129平方公里，集中治理区89平方公里。

体制创新解难题

  破解生态建设“一次性”难题，关键是要深刻理解生态文明的精神内涵，统筹生态建设与城市发展，统筹生态建设与产业规划

  在全国大城市中，专门设立以生态重建为主题的城市功能板块，西安首开先河。西安借鉴国家开发区管理模式，专门成立了生态区管委会，代表市政府统筹分属不同行政区域的生态重建资源。

  之所以在原有行政区的基础上再专门设立一级建设开发机构，西安市委、市政府领导是经过深思熟虑的。首先城市生态治理需要大量资金投入，但政府财力不足是中西部城市普遍面临的难题。因此，从城市运营的思路出发，搭建一个效率化、市场化的投融资平台便成为当务之急。为此，生态区专门设立了灞河开发公司，先后多元化融资20多亿元，迅速启动了战略规划、垃圾清运、河道清淤、堤岸整修等大量区域生态基础设施建设。

  3年时间，灞生态区累计投入综合治理和基础建设资金近30亿元，建成生态化堤防18.6公里，清运垃圾120万立方，道路绿化34公里，铺设截污管道21公里，绿化面积5000多亩，整治保护水域湿地和湖泊湿地25.3平方公里，新增水面面积6500多亩。一个涵盖河、堤、路、岛、草、林、灌、鸟类、动物、湖系、湿地以及污水净化处理等综合性内容为一体的城市生态重建系统工程全面铺开。灞生态区也因此被国家水利部确定为“西北首个水生态系统保护与修复试点”区域。据专家测算，仅灞生态区一个广运潭生态工程目前形成的生态补偿规模即可每天可释放650吨氧气、吸收900吨二氧化碳，年消纳粉尘1090吨，既能有效提高城市整体空气质量，还能缓解噪音和热岛效应。 

  生态重建成效的迅速显现，还得益于灞生态区专业化、效率化的建设管理平台。仅有120多人的管委会和灞河开发公司主要负责区域生态系统重建和城市基础设施建设的战略规划、重大项目推进和区域品牌价值营销，而具体的各系统项目实施完全委托国内外高水平的专业机构策划完成。目前有水体治理、景观设计、动植物保护、绿化净化、产业规划等多个专业团体参与生态区项目建设，先后组织各类专业论证会40多次，详尽专业的科学论证为区域生态重建决策提供了重要支撑。记者曾经看到一份《灞生态区动植物基础资源调查报告》，仅鸟类部分就涉及14目28科76种多达70万字。

  此外，以彰显西安“绿色、时尚、现代”等人文价值为核心的城市品牌营销也迅速获得成功，其中由国家举办的每两年一届的欧亚经济论坛、将于2011年举办的世界园艺博览会、F1摩托艇世界锦标赛西安大奖赛和中超灞足球队等四大区域形象品牌极大地提升了灞生态区在国内外的知名度。“一体化规划、专业化推进、集约化运营、品牌化营销”，鲜明的扁平化管理组织特征令灞生态新区管委会相对于传统行政组织表现出卓越的效能优势。

  生态建设的可持续发展瓶颈是灞生态区成立伊始便面临的重大难题。在我国的生态建设中，长期存在“一次性”顽症，即政府部门多方筹集的资金一次性投入到生态综合治理中，但生态系统维护和再投入机制缺失，最终使得生态建设效益无法持续发挥。对此，西安市委常委、灞生态区管委会党工委书记王军认为：都市生态区建设不同于自然生态区，破解生态建设“一次性”难题，关键是要深刻理解生态文明的精神内涵，统筹生态建设与城市发展，统筹生态建设与产业规划。在生态治理的基础上，完善城市基础设施建设，进而发展符合区域实际的特色产业，与以效率和效益为中心的一般商务CBD形成错位发展，营造宜居宜创业的新型城区，让生态建设与城市规划同步，使生态区具备改进城市发展空间布局和提升城市人文化水准的重大功能。

  随着生态重建和新区基础建设效应的日益显现，曾经严重边缘化的灞区域各类要素价值迅速提升。灞人以“生态优先”为立区之本，把科学的产业定位和规划布局作为生态新区实现自我成长和生态可持续发展的重要支撑。

  以“天人长安，创意自然”为主题的2011年世界园艺博览会核心区位于灞河堤外，这里湖岛相间、林鸟飞旋，宛若天然生态公园。但是园艺博览会结束后，园区价值如何接续？灞生态区负责人告诉记者，这里已经被同步规划为以创意产业为主题的“创意PARK”，届时将可吸纳500家企业集聚形成文化产业集群。与创意PARK隔岸相望的是刚刚签约的灞金融商务区，作为未来西北地区的金融服务中心，三年后这里将聚集一大批国内外知名的银行、证券、保险和产权交易等金融服务业集群。按照生态区的规划，商贸物流、会展、旅游、居住、金融和文化产业将构成生态区未来经济的“绿色引擎”。“产业规划与生态建设同步、产业定位从属于生态优先”的原则，已成为灞生态区可持续发展的重要战略支撑。

生态文明看细节

  “做有爱心负责任的建设者”。灞人不仅把这样的理念书写在生态区的LOGO上，更体现在生态建设大大小小项目的诸多细节中

  徜徉在景色迷人的、灞河两岸，你很难看到时下很多大城市常见的高档进口草坪和移栽而来的名贵树种。取而代之的则是大量“适生适种”的原生态植物，蔓延河边的无名野生花草以顽强的生命力把水岸坡堤覆盖得密密实实，野趣横生。陪同采访的同志告诉记者，其实在这生意盎然的表层下20厘米处还有一层固堤网石，这种兼顾水利与生态的做法曾经得到来访的欧洲水保专家的高度称赞并名之为“生态坡”。

  在灞生态区，你几乎看不到过多人工痕迹的笔直工整的河堤，“随弯就弯”，逶迤而行的大河小溪无不体现着建设者尊重自然的良苦用心。曾经一度失控的滥采河沙给灞河沿岸留下了大小数十座深坑。若采用传统回填方法，不仅需要耗费大量土石资源而且工程巨大。灞人的做法是，因势就形引河水注入沙坑形成十多个连续的堤外人工湖系，然后通过种植芦苇等水生植物形成湖泊湿地景观。河水经过人工湖的自然沉淀、生物降解等方式过滤后，也能起到净化改善、灞河水质的作用。基于这一思路整修的1000多亩规模的雁鸣湖湿地和3000多亩的广运潭生态工程被专家们称为、灞河的两个河流生态“肾”，加之污水处理厂的建成运营，曾经重度污染的河城市段水质已由劣5类提高到3类标准。2007年，国际摩联F1摩托艇大赛在、灞交汇处举办，宽阔清澈的水面令组委会主席尼鲁克由衷称赞：“全世界最漂亮最完美的赛场和比赛在中国的西安”。

  竭力留存“城市的历史文化记忆”是灞建设者“爱城市、爱自然、爱文化”的不懈追求。谁能想到，如今鲜花烂漫的桃花潭生态景观区曾是西安最大的垃圾山？！生态区采纳景观专家建议，在清运完垃圾后就地变废为宝，利用建筑垃圾堆出150亩湖心岛，岛上覆土遍植桃花命名为桃花岛；辟出800多亩的湖面名之为桃花潭。如今，这三座经覆土绿化的垃圾山成了当地小有名气的桃花潭景观区。一到节假日，这里就游人如织，一派繁华景象。

  在初期清理整治灞河河道时，建设者意外发现了1300多年前的隋灞桥桥墩遗址，这些一般人看来了无意趣深埋水下的古石墩却在灞人心中具有珍贵的历史价值。他们决定先采取措施保护起来，待条件成熟时将投资建设一座水下古桥博物馆。灞生态新区管委会党工委书记王军感慨地对记者说，从历史的角度看，城市建设者成为破坏者的例子屡见不鲜，他们在城市建设中破坏了生态环境与文化资源，得不偿失。为此，我们提出要做“爱城市、爱自然、爱文化”的负责任的新型建设者，不仅要向西安人民负责，还要向上下游人民负责，要向历史负责。无论什么项目，要站在100年、1000年之后人们会怎么看的角度来考量我们的工作标准。

  基于这样的理念，3年多来，灞生态区从三大生态灾害入手，先后完成了河碧水净化工程、桃花潭景观工程、雁鸣湖千亩湿地湖泊、广运潭生态工程，灞河入渭万亩湿地工程也已经启动。新增水面6500多亩，累计超过15000亩；完成绿化面积4500多亩。不仅拓宽了城市空间，提升了城市功能和品位，更重要的是，灞人在生态文明理念的指导下，逐步探索出一条城市建设和生态保护的可持续发展之路。3年多的创新实践，让灞人发自内心地感受到城市与生态环境关系的要义：大自然不亏人。一分索取，十分报复；一分投入，十分回报。