记者：作为监管方，您能否评价一下四川省内以仪陇惠民村镇银行开业为代表的一批新型农村金融机构目前的运行情况？

  王筠权：按照银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作的总体部署，四川银监局2007年在南充、广元、绵阳、成都指导组建了6家试点机构，包括3家村镇银行、2家贷款公司、1家农村资金互助社，目前运行情况良好。试点机构以服务“三农”、服务社区为宗旨，信贷投放坚持小额、分散原则，有效弥补了当地农村金融服务的空白，解决了试点地区农村金融供给不足的问题，初步实现了把城市资金引入农村、促进农村资金有效运用于当地的目的，也促进了当地农村金融服务形成适度竞争格局，增强了现有农村金融机构的活力，提升了农村金融服务水平，社会各方反映良好。

  记者：新型农村金融机构在这一年中发挥了怎样的作用？

  王筠权：主要体现在三个方面。一是缓解了试点地区农村金融供给不足的问题。在经济贫穷落后的农村地区设立新型农村金融机构，丰富了农村金融机构类型，达到了把城市资金引入农村、激活农村金融市场的目的。仪陇惠民村镇银行由南充市商业银行牵头发起组建，成立时就明确了“服务于民、惠利于民”的宗旨，提出了建设“社区金融惠民站”的目标，设计了三个新的贷款品种，积极支持当地农户和微小企业发展。去年惠民村镇银行为97户中小企业累计发放贷款116笔851万元，为91户农户累计发放贷款95笔210万元。

  二是促进了当地农村银行业的适度竞争。新型农村金融机构的成立，使农村信用社等当地原有金融机构竞争压力加大，改进工作的动力增强，有竞争、有合作的农村金融市场在试点地区逐步形成。仪陇惠民村镇银行、贷款公司成立后，仪陇县农村信用联社主动适应新形势，及时采取措施提高服务水平：主动开展市场需求调查，数月内即完成了24.5万农户共29亿元的统一授信；提高农户授信额度，一般农户由原来的1万元提高到3万元，特级信用农户最高授信达到8万元；简化贷款审批程序，建立个贷服务中心，实行“一站式”服务；创新服务品种和抵押担保方式，印制宣传资料5万份，主动走进社区和企业进行宣传。该联社2007年贷款同比多增4167万元，农业和农户贷款余额比上年增长21.2％和22.5％。

  三是试点地区农村金融服务得到改进和加强。新型农村金融机构通过引进城市商业银行先进的经营理念和成熟的产品技术，促进了农村金融服务效率的提高，有效提升了农村金融服务质量和水平。四川仪陇惠民贷款公司成立后，2007年共向32户中小企业和53位农户累计发放贷款185万元。

  记者：现阶段四川银监局如何加强省内村镇银行监管，有效防范风险？

  王筠权：本着宽准入、严监管的原则，银监会出台了一系列对于村镇银行的监管法规，四川银监局以及当地的监管部门认真履行职责，确保各类新型农村金融机构稳健发展。措施一：突出规制监管，建立完善的风险管理制度。监管部门督促并引导其依法、审慎经营，动态建立健全各项制度和办法，包括内部管理办法、业务管理制度、业务操作办法、风险预警与防范制度等，形成有效的决策、执行、监督机制，增强内部风险防范的能力。措施二：完善法人治理结构。村镇银行由商业银行发起并控股，执行审慎监管的制度规定，严格资本激励与约束，保障资本充足率达标。要求发起银行选配政治素质好、业务能力强的人员担任高管，提高村镇银行经营管理能力。加强信息透明度建设，按时向董监事会和股东会通报村镇银行运行情况和风险隐患，有效发挥内部监督和制衡作用。措施三：突出业务监管。督促指导村镇银行设立专门机构、落实专人，坚持小额、分散原则和服务宗旨，从严落实审慎监管指标，单笔、单户贷款不得超过规定要求，对贷款需求超过监管比例规定的，可通过银团贷款或由母银行办理，委托村镇银行代为管理。措施四：加强非现场监管和现场检查。定期开展现场检查，对发现的问题及时督促机构整改，并且开发非现场监管软件，利用科技手段及时识别和度量风险，目前该软件已在广元苍溪益民资金互助社试行。

  记者：四川银监局对村镇银行今后的发展有何思路？

  王筠权：一是根据统一部署，继续稳步推进农村新型银行业机构改革创新。二是继续支持有意愿、有需求、有条件的发起银行参与四川村镇银行改革试点。三是优先考虑在金融服务不足、竞争不充分的贫困县、农业大县、人口大县试点。四是坚持小额、分散原则，引导农村新型银行业机构服务“三农”、服务社区、服务中小企业。五是坚持审慎规范原则，确保机构准入质量，从准入源头控制风险隐患。