广州是一座有2200多年悠久历史、过千万人口、7434平方公里的特大型城市。改革开放以来，广州坚持一手抓经济发展，一手抓环境建设，经济社会持续快速发展，在经济总量连续15年位居全国大城市第三位的同时，生态环境不断改善，先后获得“国际花园城市”、“联合国改善人居环境范例奖”、“全国林业生态建设先进市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”等称号，探索出一条物质文明和生态文明同步协调发展的新路子。目前，广州正加快城市森林建设步伐，全力创建国家森林城市。

  记者：广州作为历史上有名的花城，现在又全力打造森林城市。为什么在经济高速发展的时候下这样大的气力建森林城市，提出“生态优先”的发展战略呢？其发展思路和目标是什么？要以什么样的路子实现这个目标？

  张广宁：长期以来，广州市委、市政府都高度重视生态环境保护，坚持一手抓经济发展，一手抓环境建设，促进经济社会全面协调发展。改革开放以来，广州经济持续快速增长，尤其是“九五”时期以来，广州大力发展汽车、石油化工、电子信息三大支柱产业和钢铁、造船等产业，工业适度重型化的格局基本形成，有力促进了经济增长，推进了广州工业化、城市化进程。但是在这个进程中，我们也面对日益增大的人口、资源和环境压力。为了积极应对这个问题，广州市在世纪之交就提出了建设“适宜创业发展、适宜生活居住”的生态型城市目标，加大环境保护力度，促使城市生态环境明显好转。近年来，我们继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，进一步提出要加快转变经济发展方式，按照“科学发展、环境优先”的思路，推进广州现代化大都市建设，把广州建设成为“经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会”。

  围绕广州的城市发展目标和发展思路，以承办2010年亚运会为契机，我们把城市森林建设提到生态型城市建设基石的高度，并把它列入经济社会发展规划的重要内容。以创建国家森林城市为载体，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，全力实施“森林围城，森林进城”和城乡绿化一体化战略，构筑起以森林为主体的高效、稳定的城市生态系统，推动“两个适宜”城市环境建设，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

  记者：为什么要实施“城乡绿化一体化”战略？主要措施是什么呢？

  张广宁：城乡绿化一体化是城乡和谐、统筹发展的重要方面。虽然广州的城市化水平比较高，绿化建设有了较大发展，但也面临着城市绿地分布不合理，城区绿化相对较少，一些农村“只见新房不见新村”、农民生活环境不够好等问题。对此，我们以统筹城乡绿化为抓手，加强城乡生态环境的保护、规划和建设，建立城乡融合、城乡一体化的生态绿地系统，优化城乡绿化布局，实现人与自然的和谐相处。

  我们主要采取了三项措施：一是抓规划，以大规划指导城乡绿化布局大优化。规划好城乡一体的生态绿地系统，使城乡绿地与城市功能布局有机结合，形成城市绿地和乡野风光相结合、富有生命韵律变化的生态景观。近年来，陆续编制了《广州市生态城市规划纲要》、《广州市城市林业发展概念规划》、《广州市城市绿地系统规划》等15个生态建设规划。在规划指导下，实现了林业绿化山上山下统筹、农村城市并举、平原沿海兼顾的战略性转变，一个覆盖城乡，网络化、立体化、群落化的生态绿地系统基本形成。二是抓项目，以大项目带动城乡绿化水平大提升。着重抓了“青山绿地、碧水蓝天”工程等城乡生态绿化重点项目建设，大力建设生态公益林、工业防护林、农田林网、新农村绿化、特色林业产业等与城乡生态环境建设紧密相关的重点工程项目，以“林带＋林区＋园林”的绿化模式，促使城乡绿化面貌发生深刻改变，基本形成了多效益、多色彩、多层次、多结构的城市森林生态体系。三是抓投入，以大投入促进城乡绿化建设大发展。为扎实推进城乡绿化建设，广州市坚持多方筹集资金，逐步建立起政府、企业和个人多方投入，高效、稳定的城乡绿化资金投入运行机制。近5年来，政府共投入100多亿元进行城乡生态绿化，由市和区（县级市）政府分级负担，纳入财政预算，为城乡绿化建设提供了有力保障。

  通过采取上述措施，有效促进了广州市城乡绿化水平的不断提高。目前，全市林木绿化率达到43.3％，森林覆盖率保持38.3％，建成区绿化覆盖率36.79％，建成区绿地率33.52％，人均公共绿地面积达12.02平方米。

  记者：在“城乡绿化一体化”实施中，如何体现“生态优先”的原则？

  张广宁：“生态优先”原则是广州经济社会发展所坚持的一条基本原则，贯穿于城市建设、城乡绿化建设的全过程。一是在城乡绿化理念上，我们确定了“生态优先、以人为本、林水结合、城乡一体”的原则，从根本上保证“生态优先”；二是在新一轮的城市总体规划中，先进行生态建设规划，再进行城市建设规划。即在市域范围内先确定生态保护核心区、生态保护区、生态廊道等，把城市的山体、森林、水脉保护起来，再进行城市建设规划；三是在工程建设中，即在推进森林“进城、上路、入村、拓海”的过程中，以乡土树种为主，营造以乔木为主体，乔、灌、草合理搭配的植物群落，使城乡绿化体系管护成本更低、生态效益更好、景观效果更佳、抗病抗灾能力更强；四是在生态保护方面，全力保护生态公益林和乡村风水林，提高森林生态系统的生物多样性，构建绿色生态屏障，保护区域生态安全。

  记者：在城乡绿化一体化进程中，广州是怎样把生态建设与推进新农村建设相结合的？采取了什么措施？取得了什么样的成果？

  张广宁：广州市认真贯彻落实国家林业局关于创建绿色小康县（市）的工作部署，全面推进“创绿色家园·建富裕新村”工作。首先是在镇的层次，按照“今日中心镇、明日卫星城”的建设目标，在把全市65个镇撤并为35个镇的基础上，规划建设17个中心镇。计划用5年至10年时间，把中心镇建设成为环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，成为城市拓展和现代文明向广大农村辐射的重要载体和依托。其次是在村的层次，制定了新农村绿色家园建设的规划，在“十一五”期间，以市级文明示范村、城市主干道两边的村庄为重点，分年度完成近400个行政村的“一园、一带、一网”的新农村绿化建设项目和700片乡村风水林的恢复和升级改造，实施绿化面积3243公顷，使村内居民区绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地达到10平方米以上，建设山清水秀、花果飘香的社会主义新农村绿色家园。近两年来，市级财政已投入4000多万元，完成了120多个行政村的绿化建设，包括对村道、村庄四旁、村边山坡地进行绿化；对风水林进行修复和改造，套种和间种乡土阔叶树种，提升林分质量和物种多样性，优化森林结构；结合科普、观光需要修建步行小道和防火通道，设置科普、休闲设施，发挥风水林的休闲旅游功能。新农村绿色家园的建设，美化了村容村貌，促进了乡风文明。2007年，广州增城市（县级市）获得全国“绿色小康县”称号。

  记者：在很多地区，普遍感到经济发展与生态保护是一道难题，广州如何实现经济发展与生态保护的互动、“双赢”？

  张广宁：近年来，广州市积极把森林的“资源优势”变为“优势资源”，全市形成了“绿色就是希望，绿色就是商机，绿色就是财富；保护生态环境就是发展生产力，营造绿水青山就是发展‘金山银山’”的共识，初步走上了“产业生态化、生态产业化”，经济与生态同步协调发展的路子。实践证明，经济发展与生态保护完全可以实现双赢。我们的主要做法是：

  一方面，加大投入，修复生态环境，实现产业生态化。2003年启动投资400亿元的“青山绿地、碧水蓝天”工程，进行城区和城郊绿化建设，一期工程共建成城市主干道林带16条、近郊森林片区13个、森林景观节点119个，新建了100多个镇村公园、小游园和休闲绿地、55个城市公园、33个城市绿化广场，完成了56段河涌、168公里长的堤岸绿化，绿化了84座天桥，形成了76.7公里长的空中绿化走廊，对640个采石场进行整治复绿，建设绿地131平方公里，使全市人均绿地面积增加6.34平方米，城市周边绿地率提高了3.5个百分点，极大地改善了城乡绿化环境，提高了城市生态环境质量。良好的城市环境吸引了国内外的纷纷投资，带动了现代服务业和高科技产业的发展。自2001年以来，广州科学城引进项目近400个，每个项目总投资都在500万美元以上，且都是科技含量高、经济效益好、污染程度低的高科技项目，在已开发的12平方公里区域内，实际投资密度达到1000美元／平方米。 

  另一方面，通过发展生态旅游、经济果林、绿化苗木等森林相关产业，促进森林生态经济发展和农民增收，实现生态产业化。广州市以森林生态资源为依托，规划建立了50个森林公园和自然保护区。近年来，依靠森林资源优势，积极培育“流溪香雪”、“石门红叶”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，打造精品森林生态旅游线路，大力发展森林旅游业。2007年全市森林生态旅游人数达3100万人次，仅旅游门票收入就达3.1亿元。引导农民建设绿色村庄，发展农家乐、乡村游。森林旅游业的迅速发展，推动了农村富余劳动力的有序转移和就业，带动了周边地区农村经济发展，如东北部山区的大封门森林公园所在地区，2007年农民人均纯收入比2004年景区开放前增长了一倍。同时，根据广州商品林面积占林业用地面积近一半的特点，通过集约培育速生丰产林，因地制宜种植荔枝、龙眼、橄榄等经济林，大力发展绿化苗木，提高了商品林地和近郊农村四旁地的经济效益和生态效益，促进了农村经济发展和农民增收，实现生态产业化。此外，为了保障农民利益，进一步提高了公益林补偿标准。市级财政对公益林的补偿从去年的每亩16元增加到今年的25元，明年将进一步提高到30元，直接补到农民或经营者手中。并鼓励各区、县级市根据各自实际配套补偿资金，增加林农收入，切实提高林农保护建设好生态公益林、保护好城乡生态环境的积极性。