近年来，我国旅游市场持续较快增长，去年旅游业总收入首次突破1万亿元，同比增长22.6％。这表明，旅游业发展前景广阔。

  旅游业是兼具经济功能与社会功能，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业，而旅游消费则是人类在现代物质文明发展基础上所形成的一种生活需求。从世界范围看，在发达国家，旅游行为已不再是时尚的象征，而是一种生活方式。世界旅游业发展历程表明，当人均收入达到1000美元时，旅游消费就会大幅增长。可以预计，在今后一个较长时期内，我国旅游消费规模、层次、质量将不断提高。

  这些年来，旅游行业自觉服从和服务于国家发展大局，主要旅游经济指标实现了适度高于国民经济发展速度、适度高于全球旅游业发展速度两个基本目标。旅游产业规模持续扩大，服务领域不断拓展，产业特征更为鲜明，国际合作更加深入，旅游业已成为国民经济的重要产业，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。同时还要看到，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。我们一定要抓住机遇，加快形成我国旅游业强大的国际吸引力、强大的核心竞争力和强大的开放兼容力，全面提升我国旅游业发展水平，努力开创旅游业发展的新局面。

  《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业。当前和今后一个时期，关键是要进一步转变增长方式，在促进旅游产业发展中，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、协调、推动作用；既要不断推动旅游业对外开放，积极引进旅游发达国家和地区先进管理经验，又要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒。

  努力开创旅游业发展的新局面，必须加快完善旅游产业体系。一是要立足旅游需求、市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。二是要大力推动区域旅游发展，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地；积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇；大力发展乡村旅游等特色产业，推动乡村旅游目的地建设。三是要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源，积极发展休闲度假旅游产品，提高其开发、建设、经营、管理和服务水平；发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，大力开发红色旅游产品，使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合。四是要加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设，强化旅游安全和危机管理，建立健全旅游保险制度，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。

  努力开创旅游业发展的新局面，必须推动旅游新业态新领域发展。一是要适应人们休闲生活发展的需要，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。二是要推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇等新兴业态发展，促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游，跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展。三是拓展旅游要素内涵，加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化建设。

  努力开创旅游业发展的新局面，必须大力提升旅游产业素质。一是要鼓励外商投资旅游业，加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究，推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平。二是要大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高，支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团；鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展；推动国内旅游企业参与国际市场竞争，打造中国旅游企业品牌。三是要高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制，加强旅游统计和旅游规划工作，提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。四是要适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。

  努力开创旅游业发展的新局面，还必须加快相关法律法规建设，完善旅游发展政策。要优化旅游管理环境，加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务，进一步简化行政审批，坚持依法行政，加强和改进旅游认证工作，加快推进旅游行业协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。