党的十七大报告提出，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。我们要深入贯彻落实党的十七大精神，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，努力形成农业增效、农民增收良性互动格局，扎实推进社会主义新农村建设。

农业和农村发展呈现出难得的好局面

  近年来，党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。各地区各部门不断强化对农业和农村工作的领导，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，不断完善农业支持保护体系，不断解放和发展农村生产力，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题。经过不懈的努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面。

  一是农民收入持续较快增长。据有关资料显示，2004年到2007年，粮食连续4年增产，农业生产全面发展，农民人均纯收入连续4年增速都超过6％。二是农民增收的渠道更加多元化，非农收入是拉动农民收入增长的重要力量。随着农村二、三产业的发展和农村富余劳动力的转移就业，农民的工资性收入和财产性收入等呈较快增长，农民收入的结构不断优化。三是农民收入的货币化程度不断提高。农民收入既包括现金收入，也包括实物收入。近年来，随着农民市场参与能力增强，各地农民收入的货币化程度得到了很大提高。四是强农惠农政策的成效日益显现。这些年来，中央连续制定许多促进农业发展、农民增收的政策。比如，在健全农业支持补贴制度方面，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。”《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。”五是农村基础设施建设取得重大进展。近年来，新建改建农村沥青水泥路不断增加，农村沼气建设大规模开展，农村电网建设深入推进，水利和农田基本建设稳步推进，农业机械化步伐明显加快，农民生产生活条件明显改善。

  同时也要看到，当前农业基础设施依然相对薄弱，农业竞争力还有待进一步提高，实现农民持续增收的任务依然较重。我们一定要增强危机感，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平；加大统筹城乡发展力度；突出加强农村基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题；着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性；切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力；完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发。

积极促进农业稳定发展、农民持续增收

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。保持农业农村发展的良好势头，对推动国民经济平稳较好发展，促进社会和谐稳定意义重大。我们必须下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

  第一，大力发展现代农业，全面提升农业的增收能力。一是高度重视发展粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，优化品种结构，提高单产水平，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区。要大力发展油料生产，鼓励优势区域发展棉花、糖料生产。与此同时，要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局，大力推进农业的标准化生产，培育一批农业主导产业和有市场竞争力的品牌农产品。二是培育现代农业生产经营主体。要通过普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。要采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人；支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。三是强化农业科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。要继续大幅度增加农业科研投入，着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发，加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化，建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。要充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用，在企业与科研单位之间开展相关农业技术合作。要进一步探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，改善推广条件，提高人员素质，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用，提高基层农业科技成果转化能力。四是加强农产品质量安全工作。要实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，依法开展质量安全监测和检查，巩固农产品质量安全专项整治成果；深入实施无公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度；强化农业投入品监管，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程；积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。五是大力推进信息化与现代农业发展相融合。要加快推进农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络，加强农业信息数据库建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。六是进一步完善强农惠农政策。要大力加强农田水利基本建设，切实增加对农民的各类直接补贴和间接补贴，根据农产品供需、农业生产资料成本和农民收入的状况，科学建立政府对重要农产品的最低保护价格制度，采取保险费补贴等多种方式吸引农民参加保险。

  第二，大力发展县域经济，促进农民稳定转移就业。要继续支持耗能少、污染低、效益高、就业容量大的乡镇企业发展，为这些企业在市场准入、信用担保、对外贸易和服务体系建设等方面创造更好的发展环境，考虑给予适当的贷款、贴息和税收等方面的优惠，合理调整城乡和区域间的经济布局，为农民的转移就业创造更多的就业岗位。要大力扶持服务业发展，营造农村经济发展的新增长点，充分发挥新型工业化对新农村建设的带动作用，按照中心镇的产业特点、功能定位以及与村镇体系布局相衔接的要求，搞好中心镇建设规划，搞好基础设施建设和公共服务设施配套，加快人口和产业向中心镇集聚。要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，切实加强对农民工的就业指导和服务，建立健全农民工工资正常增长和支付保障机制。

  第三，培育农村经济新的增长点，进一步拓展农民增收致富渠道。要充分挖掘农村的增收潜力，利用农村丰富的自然和社会资源促进农民增收。当前，应着力抓好来料加工和“农家乐”休闲旅游业，鼓励城镇企业把劳动密集型产业扩散到农村，积极引导农民在当地从事来料加工业，加强对来料加工经纪人的培训；要把“农家乐”休闲旅游业作为加快农民增收致富的一个新途径来抓，充分利用农村自然景观优势，挖掘农村乡土文化优势，把发展“农家乐”休闲旅游业作为促进农村经济发展和农民收入增加的新的增长点抓紧抓好。

  第四，抓好农业基础设施建设，为农民增收创造条件。要切实加大投入力度，抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理；以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。继续增加投入，加大力度改造中低产田。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。与此同时，要加快推进农业机械化。推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要。当前，要着力加强先进适用、生产急需农业机械的研发，完善农业机械化税费优惠政策，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。 

  第五，加大扶贫开发力度，切实提高欠发达地区农民收入水平。一是要继续坚持开发式扶贫的方针，增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。二是要加大欠发达山区产业开发力度，充分发挥山区的比较优势，利用山区自然景观和劳动力资源，大力发展山区生态型种养业，多渠道开拓低收入农户增收致富门路。三是要进一步完善结对帮扶制度，努力形成全社会帮扶欠发达地区的良好氛围。

  第六，切实加强农民培训，全面提升农民群众的创业就业能力。一是要大力提高农民培训质量，创新培训方式，提高培训效果，在明确和规范农民转移就业技能培训、务工农民岗位技能培训和农村后备劳动力培训的基础上，进一步提升培训层次，提高补助标准，延长培训时间。二是要大力发展面向农村劳动者的农村职业教育，全面提升农村职业教育水平，增强农村后备劳动力的就业竞争力，面向农村未升学的应届初、高中毕业生开展职业教育，全面提升农村后备劳动力的整体素质和就业能力。三是要大力加强农村劳动力培训信息网络建设，建立健全农村劳动力转移就业服务组织，把就业服务渗透到培训转移就业的各个环节，促进更多农民转移就业。

  第七，加快发展农村社会事业。加快发展农村社会事业是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，应继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度。努力扫除农村青壮年文盲。普遍建立新型农村合作医疗制度，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村医疗救助制度。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。与此同时，还应采取有效举措，着力提高农村公共服务人员能力，建立健全农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。

  第八，扎实推进农村基层组织建设，培养一批带动农民增收致富的带头人。一是要加强村级党组织建设，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，坚持和完善基层组织建设的有效经验和做法，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。二是完善村民自治制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。三是加强农村基层干部队伍建设。四是探索乡村有效治理机制，创新农村社区管理和服务模式。   （执笔：林跃然）