今年经济工作的一项重要任务是，加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。大力发展循环经济，是建设资源节约型社会的客观要求，对推进节能减排具有重要意义。我们要加快转变经济发展方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，使资源得到最有效的利用，打好节能减排攻坚战、持久战。

一

  循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则。所谓“减量化”是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。从现阶段的实际需要来看，大力发展这种以减量化、再利用、资源化为原则的循环经济对于实现节能减排的约束性目标，对于实现经济社会又好又快发展具有重要的意义。推进节能减排，加快建设资源节约型社会，不仅要求在生产过程和消费过程节约，而且要求从源头开始，在设计环节就要尽量减量化；要求尽可能多次、尽可能多种方式地使用所购买的东西，有效延长产品的使用时间；要求通过对废弃物的多次回收利用，实现废弃物多级资源化和资源的闭合式良性循环。而循环经济恰恰符合这些要求。

  我们一定要深刻认识到大力发展循环经济的重要性，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。

二

  从一些地区和行业的情况看，发展循环经济，推进节能减排，要从以下几个方面入手：

  一是在“节省”二字上下苦功夫。安徽省一家公司主要生产汽车变速箱的配套部件。过去用老工艺生产这类产品，钢材消耗量大、工序多、能耗高、成本高。从2003年开始，这家公司投入600多万元发展循环经济，经过几年努力，研发设计出有自主知识产权的新型工艺，不但提高了产品质量，而且减少了工序，缩短了加工时间，节约了钢材，减少了运输费用，降低了生产成本。

  二是从污染治理入手，把污染治理与加快发展结合起来。安徽省一家煤电企业将循环经济当作重要产业来谋划和发展，把井下采煤过程中和地面生产过程中产生的废渣、废水、废气等各种废弃物、污染物，化害为利、变废为宝，在较少资源消耗和较低环境污染情况下，取得了良好经济效益，实现了更多劳动就业。

  三是从生态修复入手，实现人与自然和谐相处。越来越多的实践表明，生态修复本身也能产生经济效益、社会效益。近年来，安徽省淮北市对采煤塌陷区进行修复治理，发展种植业、养殖业，搞生态旅游，不但让当地环境有了较大改观，而且为当地人民群众增收致富开辟出了一条新路。

  四是从鼓励发展循环农业、生态农业入手，提高农业可持续发展能力。发展循环经济，推进节能减排，要积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农产品的优质化；要进一步引导优势农产品向优势区域集聚，提升经济作物科技含量，增强市场竞争力；要推广水产品规模化健康养殖，提高水产品品质，增加名特优新水产品比重，培育适宜大规模养殖、加工、出口的重点品种；要推进优势农产品产业带建设，选建一批生产规模大、市场相对稳定的优势农产品生产基地；在条件适宜区域，积极发展特色农业、绿色农业、有机农业和生态农业，加大生产基地建设力度。

三

  发展循环经济，推进节能减排，能够有效地促进一些新兴产业的发展壮大。

  比如，直接面向环境改善的产业。这包括面向末端污染控制的产业、面向洁净生产技术的产业、面向绿色洁净产品的产业、面向生态环境功能服务的产业。

  又如，面向废弃物再生利用的产业。在一些经济发达国家，废弃物再生利用已成为一个新兴的朝阳产业。在国内，废弃物再生利用也已引起各地广泛重视，并逐步发展为重要产业。比如，安徽省界首市有关部门组织力量，开展再生铅关键技术攻关，建立相关产业的循环经济工业园，已取得了很大的经济和社会效益。

  再如，可再生能源产业。生物质能、风能、太阳能、水能、地热能、海洋能等非化石能源的资源分布广，开发潜力大，环境影响小，可以永续利用。自上个世纪70年代以来，随着其在调整能源结构、保护生态环境和促进可持续发展等方面的重要性不断增强，开发利用日益受到重视，世界很多国家和组织机构都制定了强制性发展战略，不断增加政策扶持和资金投入。可再生能源产业规模持续扩大，技术水平逐步提高，已成为世界能源领域的一大亮点。我国高度重视可再生能源的开发利用，已经制定并实施了优先上网、价格保护、税收优惠、增加投入等一系列扶持措施，鼓励和促进可再生能源的开发利用和产业发展。各地区各部门应充分认识到开发利用可再生能源的重要性，切实落实相关扶持政策措施，不断健全标准、认证体系，引导和支持企业开发利用可再生能源；切实将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步。相关企业更要抓住机遇，不断增加投入，加大对可再生能源开发利用的技术研究、开发和推广应用，在可再生能源的产业化、规模化上取得更大成绩。

四

  发展循环经济，推进节能减排，还要着力做好以下各项工作。

  一要加大对循环经济投资的支持力度。相关部门在制定和实施投资计划时，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，应给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持；各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。有关部门要着力完善促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。要继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

  二要进一步加强法规体系建设。要结合我国国情，进一步建立健全循环经济的法律法规体系，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。与此同时，要依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废弃物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

  三要提高循环经济的技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，进一步加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术的研究开发，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，促进技术进步和科技成果的转化，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

  四要加强宣传教育和培训。要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济，推进节能减排重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。通过将发展循环经济，推进节能减排的相关内容编入教材等方式，在中小学中开展节约资源和保护环境的教育。   （作者系安徽省循环经济研究会会长）