城市群是指在一定距离内可以频繁往返进行商务活动，由一个或若干特大城市为龙头，众多中小城市协调分布，城市间由农田、林地、水面等绿色空间相分隔，通过高效便捷交通走廊相连接的一种城市空间形态。由于有现代化的交通相连接，城市群不会降低大城市的规模经济和集聚经济；由于是多中心的，可以防止单个城市过度扩张带来的“城市病”；由于城市是相对集中布局的，又可以避免分散型城市化带来的土地浪费。  目前，城市群已成为城市化的主体形态，既是创造就业和人口集聚的城市密集区域，也是支撑经济发展和参与国际竞争的核心区域。党的十七大报告指出，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。  经过改革开放30年的持续发展，在东部发达地区，长三角、珠三角、环渤海等城市群已经成为我国经济发展公认的三个增长极。在中西部和东北地区，一批新兴的正在成长中的城市群开始崭露头角，成为各自区域发展的“领头雁”。这组报道，我们将目光投向“成长中的城市群”，关注它们在推动区域协调发展、优化国土开发格局中的作用。今天推出的是第一篇，敬请关注。

□ 本报记者 朱 磊 周骁骏

  城市群是指在一定距离内可以频繁往返进行商务活动，由一个或若干特大城市为龙头，众多中小城市协调分布，城市间由农田、林地、水面等绿色空间相分隔，通过高效便捷交通走廊相连接的一种城市空间形态。由于有现代化的交通相连接，城市群不会降低大城市的规模经济和集聚经济；由于是多中心的，可以防止单个城市过度扩张带来的“城市病”；由于城市是相对集中布局的，又可以避免分散型城市化带来的土地浪费。

  目前，城市群已成为城市化的主体形态，既是创造就业和人口集聚的城市密集区域，也是支撑经济发展和参与国际竞争的核心区域。党的十七大报告指出，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。

  经过改革开放30年的持续发展，在东部发达地区，长三角、珠三角、环渤海等城市群已经成为我国经济发展公认的三个增长极。在中西部和东北地区，一批新兴的正在成长中的城市群开始崭露头角，成为各自区域发展的“领头雁”。这组报道，我们将目光投向“成长中的城市群”，关注它们在推动区域协调发展、优化国土开发格局中的作用。今天推出的是第一篇，敬请关注。

定位“横坐标”

延长“纵坐标”

城市功能综合规划

形成“大网络” 

构建“大交通”

基础设施快速建成

昔日“各管各”

今日“组合港”

跨区域合作成多赢

七个“一千万”

两个“一千亿”

产业结构合理布局

广西北部湾经济区

  广西北部湾经济区涵盖南宁、北海、钦州、防城港4市，陆地国土面积4.25万平方公里，GDP占到广西的29.7％，人口占广西全区的四分之一。

  在广西提出建设北部湾经济区一系列措施后，该区域经济发展明显加快，2007年1—9月份，地区生产总值同比增长了17.5％；财政收入同比增长33％；全社会固定资产投资同比增长36.8％。基础设施进一步加强，先后投资110多亿元，使得港口、铁路、公路、空港等基础设施水平大大提高，经济发展承载能力进一步增强。产业布局加快完善，沿海三市总装机680万千瓦的电厂正在抓紧建设；中石油1000万吨炼油厂项目、中国电子集团的产业基地已经开工建设。经济区4个城市集聚外部资源势头越来越强劲，富士康等大型企业纷纷到经济区进行战略布局。

  “风生水起北部湾”！

  在南（宁）、北（海）、钦（州）、防（城港）一路采访，四地的干部群众不约而同地说起这句话。

  在历史上，作为我国最早开展对外贸易的海上“丝绸之路”，北部湾曾经尽显繁华。其后在历史的变迁中，北部湾发展速度开始落后于其他沿海区域，成为我国最后一片尚未充分开发的沿海区域。

  随着广西北部湾经济区————这个中国沿海地区经济开放开发的新亮点的出现，北部湾沉睡的经济要素迅速觉醒，承载这一切的正是以超常规速度崛起的北部湾城市群。

  1月19日，又有好消息传来：国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，将北部湾经济区定位为“北部湾国际区域经济合作区”。 

  “绝无仅有，前所未有”，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤用这8个字来描述这次机遇的宝贵价值。经过多年积蓄能量，“努力把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地”的雄浑乐章开始奏响！

  “南宁、北海、钦州、防城港四市，以及与之关联度较高的玉林、崇左市，这一区域处在中国—东盟自由贸易区的枢纽和前沿，海、陆、空与东盟国家直接相通，区位优势突出，交通运输便利，后发优势十分明显。所以，必须高起点、高标准地抓好区域发展规划和其他专项规划，这对于统筹安排区域发展总体布局，完善区域协调发展机制，推动区域协调发展，具有特别重要的意义。”采访时，南宁市委领导这样告诉记者。

  正是基于此，2006年3月，广西做出重大决定，将南宁与北部湾沿海三市北海、钦州、防城港列入经济区，同时，把玉林、崇左的交通物流列入经济区，统筹规划管理，打造组合港、中心城镇群。广西北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室也相继挂牌成立。

  正是这个被称作“湾办”的地方，和有关机构共同起草并编制了已经获批的《广西北部湾经济区发展规划》。这个规划不仅明确了广西北部湾经济区的功能定位和发展目标，而且率先贯彻国家主体功能区划思想，把广西北部湾经济区划分为城市地区、农村地区和生态地区，实行有序的开发和保护。

  其中，城市地区规划面积占总面积的9％，农村地区占总面积的56％，生态地区占总面积的35％，包括现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区，作为构筑生态安全屏障的国土空间。同时，打破行政区划界限，按照各自的比较优势和深入贯彻落实科学发展观的要求，规划了南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）和凭祥————东兴五个各具产业特色的功能组团，实现错位发展。

  在采访中，记者感受到，广西北部湾经济区几个城市的管理者对整体规划都有深刻的理解，对自己城市的定位都有着清晰的认识：横坐标就是它在北部湾国际区域合作中的位置，纵坐标就是如何利用城市的自身优势，实现又好又快发展。

  广西壮族自治区主席马飚告诉记者，作为广西北部湾经济区龙头城市，南宁市要主动承接沿海大工业的辐射，城市建设实施向南发展战略，加快实现与“北（海）钦（州）防（城港）城市群”的对接，努力把正在开发建设的五象新区打造成北部湾经济区的企业总部基地。

  防城港则提出“向北靠拢、为南宁服务”。为帮助不临海的南宁建无水之港，防城港加快港口通关速度，货物在南宁验关之后直接拉到防城港出海。防城港市委书记朱军说，“这样不仅南宁有了便捷的出海通道，防城港的发展腹地也变大了，地位和优势更加突出。”中国石油广西石化千万吨炼油项目2006年底在钦州经济开发区奠基，计划总投资人民币380多亿元的林浆纸一体化项目亦开工建设，钦州燃煤电厂等项目正在加速推进。“要把钦州临海工业打造成泛北部湾的核心工业区。”广西壮族自治区党委常委、钦州市委书记黄道伟如是说。

  广西壮族自治区党委常委、北海市委书记温卡华告诉记者，北海找准了自己的新定位：着力建设国际商贸旅游城市和最适宜人居城市，用优美的人居环境提高城市对人才的集聚效应，成为企业研发中心和教育园区。崇左、玉林两市则积极建设交通、物流，服务经济区出海、出边的发展需要。

  “下一步要做的一项重要工作，就是加快以交通为重点的基础设施建设步伐，进一步提高配套服务能力，夯实广西北部湾经济区发展基础。”陈瑞贤说。

  从2004年开始，广西投资110多亿元实施沿海基础设施建设工程63项，所有项目将于2008年底建成投产。届时，广西北部湾经济区将新增原水供水能力251万吨／日，5万吨级以上航道96.3公里，铁路32.2公里，公路222公里，送变电容量1695兆伏安，110千伏以上输电线路1045公里。沿海地区深水航道、路网、供排水及供电等基础设施条件将进一步改善，配套服务能力明显提升。

  就在不久前，广西与铁道部共同提出，“十一五”期间广西新建和改造铁路里程将达2500公里左右，总投资超过1000亿元的“三纵三横”铁路网络将与东盟铁路网对接；而正在实施的《广西高速公路网规划》提出，到2020年广西将构建起长达5590公里的高速公路网，北部湾将从“交通末梢”变成国际枢纽。

  “为了对接珠三角，广西、广东将于两年内建成一条快速铁路，届时从南宁到广州的车程将从现在的12小时缩短到3小时左右；正在修建的一条沿海高等级公路，将把我国广东、海南、广西同越南海防、河内联结起来。”喜欢用例子说话的陈瑞贤表示，广西北部湾经济区将通过陆上通道和海上通道更便捷地连通我国泛珠三角和东盟东部增长区，形成一批互利互补、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。“北部湾城市群相互促进、共同崛起的梦想并不遥远。”

  以南宁为起点，北部湾经济开发区已经拥有我国第一条连接东盟国家的高速公路————广西南宁至友谊关高速公路。已经建成的南宁通往三个港口城市的高速公路，使我国大西南与东盟进出口物资缩短了运输距离、降低了运输成本。

  下一步，国家有关部门与广西壮族自治区政府将投入2000多亿元建设交通基础设施，加快形成现代综合交通运输体系，提高铁路等级，同时与东南亚的路网接轨，建设连接沿海港口的多条高速公路，形成较完善的西南地区公路出海通道网络；把南宁机场打造成为面向东盟的国际门户枢纽机场，并与桂林、北海机场相衔接，形成国际化程度较高的空港群。

  北部湾广西沿海拥有防城港、钦州港、北海港三大港口，2005年以前，三个港口的年吞吐量加起来才3000万吨，还不到广东湛江港的一半。 

  三个港口相距不过百里，虽然同属一片海域，却分属不同的行政区划，长期以来单打独斗，低水平竞争，发展缓慢，结果谁都不能做大做强。

  北部湾城市群要在竞争中崛起，必须尽快改变这种局面。 

  这意味着，过去各自作规划的南宁、钦州、北海、防城港四个城市，在产业布局、重大项目建设和生态环境保护等方面必须自觉转向区域统筹发展。 

  2007年2月14日，为了更好地对广西北部湾三个港口在区域合作中进行统筹规划，发挥积聚优势，防城港、钦州港、北海港三港合并，珠联璧合，成立了国有独资的广西北部湾国际港务集团。

  广西北部湾国际港务集团成立后迈出了港口资源整合的第一步，为统一规划，自治区有关部门打破行政区划限制，根据资源市场、区位等特点，对三大港口定位进行了科学规划。  

  根据规划，到2010年，广西北部湾经济区将出现一个亿吨现代化大型组合港，到2020年吞吐能力将达到3亿吨。  通过合并，三个港口定位更加明确：为西南、中南、华南服务，为北部湾开放开发服务。为此，2007年5月25日三个港口同时举行了投资39亿元的9个深水公用码头开工建设仪式，以增加港口的吞吐能力，提升港口基础设施水平，增强综合竞争力。

  在9个深水公用码头项目之一的防城港18号—22号泊位施工现场，记者看到，泊位的基础开挖建设基本完成，码头边上堆满了沙土和石块。推土机、起重机、运输车等大型机械正在忙碌地工作着。长期从事港口货物联络业务工作的徐钦邦向记者讲述了港口这几年的发展变化，“原来硬件比较差的时候，我们出去揽货，货主都不知道防城港在哪里。现在变化比较大，完全可以跟湛江港相比，和宁波港相比也有自己的特色。现在我们的腹地不仅在西南，中南也有货源了。” 

  如今，广西北部湾三个港口珠联璧合，如同一艘巨轮扬帆起航，带动泛北部湾区域合作的作用正日益突出。

  党的十七大报告指出，“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。这为广西北部湾经济区开放开发指明了方向。

  广西北部湾经济区以港口建设为龙头，以沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以“南北钦防”城市群为依托，先后布局七个“1000万”和两个“1000亿”重大项目，进一步加强港口、码头、航运、铁路、公路、电力等沿海基础设施建设，完善临海产业布局。

  七个“1000万”项目以“中石油钦州1000万吨炼油项目”和武钢柳钢1000万吨钢铁项目等为代表。两个“1000亿”项目为：产值达1000亿元电子产业项目和投资1000亿元的铁路改造和扩建“一揽子”项目。随着这些重大项目的推进，北部湾将逐步形成电子、石化等产业集群，广西北部湾经济区将成为沿海崭新的经济高地。

  七个“1000万”和两个“1000亿”项目的布局，将使广西从“神经末梢”变为“路网枢纽”，并将形成石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、水泥、粮油食品加工、电子、海洋产业、高新技术产业、物流产业以及旅游、会展、金融等辐射能力强、带动作用大的产业集群，进一步推动北部湾开发建设。

  “南宁要成为面向东盟的区域性国际城市！”在南宁国际会展中心，南宁市市长陈向群向记者展示了这座城市的梦想。作为中国—东盟博览会永久举办地，世界各地采购商和供应商每年来到这里寻找发展商机。

  防城港市如今已经成为中越边境经贸合作最为活跃的城市。2006年防城港的货物吞吐量增加了25％，其中对东盟国家的货物吞吐量增加了60％。作为我国重要的铁矿石、煤炭中转基地，防城港市将被建成区域性的钢铁能源基地、磷酸生产出口基地和边境加工制造业基地。

  一批在建、筹建的临海工业项目全部建成后，钦州市临港工业产值将达1000亿元，成为华南重要的石化、能源等临海工业基地。钦州市委书记黄道伟说，这个港口城市未来将会出现一个16平方公里左右的石化产业城和一个产值达400多亿元的造纸工业城。

  以中国电子集团北海产业园、恒基伟业等企业为龙头，电子信息产业在北海蓬勃发展，北海现已成为广西首个信息产业基地。

  为适应产业发展，广西正在加快规划建设钦州市钦州港工业区、北海市铁山港工业区和防城港市企沙工业区等三个大型临海工业区。一批重大产业项目陆续在这些工业区布局和建设，开始成为广西北部湾经济区的新名片。