地区发展不平衡现象在增加，不同的地区有不同的经济发展水平，有一些地区不能达到发达地区的水平。在欧盟内部就有发达的经济体和不发达的经济体及地区，因此我们出台了一些政策，获得了欧盟委员会的资金支持，用于最薄弱的地区。

关于地区不平衡现象的研究和理论，有两种学派。一种学派认为，受资本生产率缩减等均衡机制的作用，最终贫穷的地区和富裕的地区会趋同；另一种学派的观点则完全不同，认为增长具有选择性和积累效应，贫穷的地区很难自己获得增长，除非获得外部的支持。

在整个欧洲经济空间中，有一些国家和区域的表现远远超过某一个国家或整个区域的平均水平，享有极高的富裕水平。

导致这种不平衡的因素有很多，特别是一些新的驱动因素值得关注。第一个因素与经济的数字化有关。信息通信技术往往是颠覆性的技术，对数字技术和高等教育进行了极大投资的地区实现了快速增长。第二个因素是人口结构的变化。老龄化、人口迁徙等变化在很多欠发达区域直接影响到其公共服务和养老金的体系，造成了人力的外流。第三个因素是经济全球化。经济全球化对工作供给、薪酬设计的影响，也会成为人口迁移的驱动因素。欧盟各国开放了边境，可以进一步促进人员的流动，人们更方便从一国移动到另一国。在欧盟内部没有资本、产品和劳动力移动及迁徙的限制。欧盟整合的过程让那些更发达的经济体受益，因为其处在更具优势的位置上，可以更好地利用自由贸易和自由流动所带来的机会；而那些较为薄弱的地区，则面临着对收入水平及劳动力市场的一些负面影响。

总之，欧盟不同区域发展不平衡是存在的，而且并不会轻易消失。还有其他一些驱动因素，也依然持续地在发挥着重要作用，影响着不同区域发展的未来。人力和资本都更愿意流向那些经济发达的区域。所以，在欧盟，尽管实施了区域一体化的发展政策，但在当前的发展阶段，市场的动能要比政策应对发挥的作用更强，这是要特别注意的。同时，区域政策需要审视政策实施层面及资源的配置。

（作者系希腊色萨利大学教授、前校长）