在海南洋浦经济开发区，海南逸盛石化有限公司需要附近一家企业生产的化工原料，然而由于种种原因，不得不先把原料运到香港完成出口手续，再从香港进口运回，无形之中提高了企业的经营成本。

“针对这种情况，我们通过物流分离监管模式，在保税港区打造全链条闭环式联合监管，通过信息化手段实现数据‘跑路’，为企业节省了时间和经济成本。”海南省儋州市委副书记，洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任周军平说，海南洋浦经济开发区重点围绕自贸港政策落地，深入推进制度集成创新，先后完成了40余项制度创新，有力推动涉及贸易、投资、航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地，极大地释放了自贸港政策红利。

多证联办缩短审批时间

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，赋予了海南运输往来自由便利等一系列高度开放政策，支持以“中国洋浦港”为船籍港。洋浦经济开发区抢抓机遇，推出了多证联办服务模式，为船舶登记入籍提供便利，将船舶落户申报方式、受理模式和审批流程系列手续进行梳理再造，形成跨部门联合审批的工作机制，同时针对每一并联事项，组成工作专班，一对一无缝对接，加快每一事项办理进度。这一制度集成创新，将单个事项办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，所有并联办理事项最多2个工作日办结，审批时间压缩近86%，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运。

“来洋浦的一年多里，明显感受到洋浦各方面效率都在持续加速提升，节省了船运物流的中间流通环节，为企业提供了很大便利。”中石化燃料油（海南）有限公司副总经理邱昌良说。

洋浦经济开发区于去年10月推出国际运输船舶出口退税税库联动先退后审创新模式，主动与国家金库洋浦支库对接，采取对客户实行诚信分级评估、船舶退税备案和退税申请等相关工作联动措施，优质客户实行税库先退后审，基本实现当日申请当日退税。

洋浦经济开发区税务局货劳科科长胡光平表示：“‘先退后审’的制度创新，极大地简化了审批流程，不仅降低了国内企业国际航运成本，也缓解了企业的资金周转压力，受到不少企业好评。”

服务前置避免“来回拉锯”

“洋浦化工企业多，化工企业高温高压的装置设计安全环保要求高，相关职能部门早介入，指导企业怎样设计才符合规范要求，避免了来回倒腾拖延审批时间。在这一过程中，通过服务工作前置，为企业节省了大量的时间和资金。企业不再回避监管，而是主动地接受监管。”周军平告诉记者。

《海南自由贸易港建设总体方案》中赋予了洋浦全国首创且唯一的保税油政策，即以洋浦港为中转港从事内外贸运输的境外船舶，允许使用加注不含税油的政策。该政策通过降低油料费用来降低航运企业运营成本，吸引航运企业来洋浦开辟航线，支持洋浦建设西部陆海新通道国际航运枢纽。洋浦改保税油作业船舶流程由申报为报告，码头作业风险监管前置，在强化全程风险管控下，允许进行危险货物港口作业。“2021年度洋浦保税油加注量共计20.84万吨。”洋浦经济开发区海关综合业务处工作人员陈海勇说。

洋浦海关牵头推出了“保税油品同船混装运输”模式，允许企业按照国外市场需求，将不同品种的保税油办结出仓及出口申报相关手续后，按配比混合成国外油品适用标号后再装船出境，这一举措既满足客户需求，拓宽国际市场，又增加了运输能力，减少了运输成本，有效解决了企业灵活面向国际市场开展油品混兑业务的制度障碍。

跟踪督办确保政策落地

洋浦经济开发区用制度化、长效化手段保障制度集成创新的实际效果，避免制度创新成为“一锤子买卖”。例如，出口成品油“即检即放”检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元。

同时，洋浦经济开发区定期谋划制定制度集成创新实施方案，明确任务分工、责任主体和完成时限，与年度绩效考核挂钩，实行“红黄绿”跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力。此外，制定施行改革和制度创新奖评选表彰奖励有关办法，进一步激发各部门在制度创新方面“比学赶超”的热情。

如今，在洋浦经济开发区，“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”已经成为政府工作的一项准则，相关职能部门通过建立政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点，建立台账清单跟踪督办，加快推进海南自由贸易港建设。