确保养老制度能够可持续发展，需要提高养老金的统筹层次，充分发挥养老金在地区间的调剂作用。在基本养老保险全国统筹已正式实施的情况下，必须坚持公平与效率并重的原则，提高养老金效率，拓展养老金投资渠道，增强养老金保值增值能力。

近日，有关部门负责人表示，企业职工基本养老保险全国统筹工作已于2022年1月1日正式实施。这意味着酝酿多年的养老保险全国统筹已进入了具体实施阶段，对于保障地区养老金的安全，实现养老金可持续发展，具有重要意义。

从总量上看，我国的社保基金运行良好。数据显示，截至2021年第三季度，全国基本养老、失业、工伤保险基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。但由于各地财政能力不均衡，财政收支状况地区差异性较大，养老金给地方政府带来的压力有所不同。特别是对财政状况趋紧、收支存在缺口的地方来说，持续增长的养老金支出会给地方带来较大压力。

面对地区间养老金“苦乐不均”的现状，如何更加有效地保障退休人员的合法权益，确保养老制度能够可持续发展，值得深入思考。其中，提高养老金的统筹层次，充分发挥养老金在地区间的调剂作用，是一种可行方案。在上世纪八十年代，有关部门就提出有条件的地方可以进行养老保险全省统筹的试点。经过努力，到2020年，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。

不过，仅靠省内调剂是不够的，省际之间也需要平衡。2018年7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式出台，这也正式拉开了全国统筹的序幕。根据规定，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。养老金省级统筹为全国统筹准备了条件，中央调剂比例的持续上升也增强了全国统筹的实施力度。

应该说，实施养老金全国统筹制度后，在平衡地区差异、保障退休人员基本生活方面，一定会发挥积极的作用。但也应清醒认识到，这种制度可能会带来一些新问题需要应对和解决。按照养老金全国统筹后的制度安排，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。因此，如何保障财政补助资金及时足额到位，对各级财政尤其是经济相对落后地区是个考验。

在基本养老保险全国统筹已正式实施的情况下，必须坚持公平与效率并重的原则。在实现基本养老保险公平的前提下，须提高养老金效率。这就意味着，即便实现了养老金全国统筹，但各地依然必须努力发展本地经济，改善地方财政状况，确保养老金的征缴率，将努力实现本地养老金收支平衡作为缓解养老金压力的根本之道，坚决消除“等靠要”的想法。同时，拓展养老金投资渠道，加大国有资产补充养老金力度，增强养老金保值增值能力。总之，只有精心做好职工养老保险全国统筹这篇大文章，确保养老保险基金实现可持续发展，广大退休人员“老有所养”的目标才能顺利实现。

（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）