科学把握“保稳”和“求进”

记者：2021年湖南经济运行稳中有进、稳中提质，具体体现在哪些方面？当前发展面临哪些机遇和挑战？

张庆伟：2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，湖南积极有效应对散发的新冠肺炎疫情、罕见的高温晴热天气、短缺的煤电供应，奋力完成改革发展稳定任务，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济运行稳中有进、稳中提质，实现了“十四五”良好开局。一是统筹疫情防控和经济发展成效显著。预计全年地区生产总值增长7.8%左右，地方一般公共预算收入增长7.7%左右，进出口、规模工业、投资、消费等主要经济指标符合预期。精准有序落实分区分级疫情防控措施，迅速有效处置两轮局部地区本土聚集性疫情。二是“三个高地”建设全面铺开。先进制造业蓬勃发展，工程机械、先进轨道交通装备在国家先进制造业集群竞赛中胜出，新增全国专精特新“小巨人”企业160多家；科技创新步伐加快，8英寸离子注入机制备等技术攻关项目取得突破，预计高新技术企业突破万家；改革开放持续深化，重点改革任务和改革试点顺利推进，进出口总额持续快速增长，自贸区累计新设企业超6700家。三是区域经济格局持续优化。“一核两副三带四区”区域经济格局加快构建，长株潭一体化有力推进，湘赣边区域整体纳入重点革命老区范围，县城补短板强弱项工程和城市更新行动扎实推进。四是民生保障有力有效。粮食产量为近10年高位，生猪产能持续恢复，城镇新增就业超额完成年度任务，居民收入稳定增长，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。五是生态文明建设纵深推进。长江经济带生态环境警示片和中央环保督察反馈问题整改有力，长江“十年禁渔”有效实施，碳达峰碳中和行动蹄疾步稳，生态环境质量稳步向好。

当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演变，湖南发展面临的机遇更具有战略性和可塑性，挑战更具有复杂性和全面性。从机遇看，湖南经济持续恢复发展态势延续，省第十二次党代会极大提振了全省建设社会主义现代化新湖南的精气神。尤其重要的是，中央经济工作会议提出的七大政策，为湖南经济社会发展带来诸多利好。我们将更加注重从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目，以重大产业和基础设施项目为重点，瞄准新能源、制造业等重点领域，紧跟国家产业政策和投资动向，谋划好重大项目，抓紧新开工一批项目，尽快形成实物工作量。从挑战看，我省工程机械出现周期性下行，房地产行业整体低迷且部分房企违约风险升高，缺煤、缺电、缺芯等要素短缺问题突出等，这些都将给我省经济发展带来困难和挑战。我们将扬长避短、扬长克短，以自身发展的“稳”应对外部环境的“变”，推动经济行稳致远。

习近平总书记强调，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，并对“五个重大理论和实践问题”进行了深入阐释，每个问题都是“国之大者”，个个都事关改革发展稳定大局。湖南将坚持稳字当头、以稳为基，增强风险意识、强化底线思维，做好较长时间应对国内经济下行压力和外部环境变化的思想准备、工作准备，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹推进能源保供、生活必需品稳价保供、保障产业链供应链稳定等，努力做到稳经济、稳人心、稳大局；坚持稳中求进、积极作为，既要防止冲动蛮干、急于求成，又要反对消极应付、不思进取，聚焦促进共同富裕、规范资本发展、保障初级产品供给、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等大事要事抓紧抓实抓好，紧盯经济结构调整、关键核心技术攻关、深化改革开放、促进就业增收等方面敢闯敢干、勇于突破，保持经济运行在合理区间，巩固稳中向好、稳中提质的良好势头。

引导发展预期 提振发展信心

记者：湖南省委在确立2022年的地区生产总值增长预期目标方面有什么考虑？要实现经济社会发展预期目标，工作中需要把握哪些基本原则要求？

张庆伟：省委拟把今年地区生产总值预期增速确定为中高速，主要基于三方面的考虑：一是与中长期目标相衔接。省第十二次党代会提出，到2026年人均地区生产总值达到10万元左右。实现这一目标，“十四五”期间我省需年均增长6.5%以上，今年经济继续保持中高速增长，充分考虑了这个发展目标要求。二是符合湖南发展实际。这个增长速度综合考虑了我省近两年平均增速、经济增长潜力等多方面因素，兼顾了可能性与可行性。三是有利于稳定市场预期。经济保持中高速增长，有利于向社会释放积极信号，调动各方面积极性，把智慧力量凝聚到经济建设上来。

为实现预期目标，省委提出了五点原则要求：一是加强党的领导。深刻领会党中央集中统一领导对经济发展的定海神针作用，坚决把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到经济社会发展各领域各环节，不断提高领导经济工作的能力和水平。二是突出高质量发展。深入贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。三是促进共同富裕。始终以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，正确处理增长和分配的关系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四是激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。五是树牢系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循经济规律，坚持实践标准，促使各项工作有机衔接、协调推进。

在高质量发展上闯出新路子

记者：湖南如何扎实抓好今年经济工作的重点任务，全力办好发展经济这个最大实事？

张庆伟：聚焦办好发展经济这个最大实事，湖南将注重把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，凝心聚力抓发展，强化落实抓发展，提升能力抓发展，在高质量发展上闯出新路子。

第一，巩固提升农业综合生产能力，保障农产品安全供给。湖南作为全国重要的粮食主产区、生猪养殖和调出大省，肩负着维护国家农产品安全的重大政治责任。湖南将坚决维护好国家粮食安全，把耕地保护摆在更加突出的位置，确保粮食面积稳定在7100万亩左右；着力提高农业综合效益，健全农民种粮收益保障机制，让农民既丰产又丰收；大力发展乡村产业，推动农村一二三产业融合发展。

第二，提升制造业核心竞争力，推动工业经济量质齐升。目前，湖南省制造业占比偏低、规模工业企业数量偏少、市场主体中企业数量偏少的问题比较突出，必须加快打造国家重要先进制造业高地。我们将高度重视规模以上工业企业培育，引进一批“三类500强”企业，培育一批“专精特新”企业，持续推动个转企、小升规、规转股、股上市，力争今年全省新增规模以上工业企业1000家以上；大力开展“纾困增效”专项行动，落实好制造业增值税留抵退税等政策，引导金融机构加大对实体经济的支持，帮助企业解决缺电、缺芯、缺工、融资难融资贵及高成本等问题；培育壮大产业集群，积极参与国家产业基础再造工程，大力发展新兴和未来产业，提升传统产业，推动钢铁、汽车、石化、有色等产业转型升级，加强资源勘探、管理和开发，推进有色行业高质量发展，支持岳阳市尽快建成150万吨乙烯等项目，加快先进化工材料集群培育，推动石化行业上规模上水平；抓好产业园区建设，完善园区“以亩产论英雄”评价激励机制，积极创建制造业高质量发展示范区；大力发展数字经济，加快发展“大智移云”战略性新兴产业，打造数字经济新优势。

第三，充分发挥平台试点优势和作用，激发高质量发展动力活力。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湖南发展，在深化改革、对外开放、科技创新等方面，赋予湖南多个国家级平台和试点。我们将发挥好平台的先行先试作用，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。一是推动更深层次改革，深化供给侧结构性改革，健全激发市场主体活力体制机制，构建产业链强链补链体制机制，完善鼓励科技创新体制机制，加快建设高标准市场体系，持续优化营商环境，加强事业单位改革攻坚。二是扩大更高水平开放，以自贸试验区建设为引领加快制度型开放，深入推进中非经贸深度合作先行区建设，聚焦产业集群和新兴优势产业链招大引强，积极对接融入共建“一带一路”，保持外贸持续较快增长。三是加强科技自主创新，加快“三区两山两中心”建设，推进岳麓山实验室创建国家实验室，抓好湖南先进技术研究院建设，深入推进“芙蓉人才行动计划”，力争在种业、计算、材料、北斗应用等领域突破一批“卡脖子”技术。

第四，更好统筹发展和安全，着力防范化解重大风险。湖南各领域风险总体可控，但新风险仍在发生，必须见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险。一是加强经济金融风险防范化解，压实责任，严肃财经纪律，加大盘活存量资产力度，坚决遏制新增隐性债务，坚决防止急躁冒进，坚决防止新官不理旧账，千方百计化解好存量风险，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。二是守好安全稳定底线，层层压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，持续做好防灾减灾、应急管理等工作，深入开展老旧管道、非煤矿山、道路交通等重点领域隐患排查整治，突出抓好信访维稳、电信诈骗、非法集资和黄赌毒打击治理等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安全稳定。三是抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”工作，守护好来之不易的防疫成果。

第五，坚持生态优先、绿色发展，科学有序推进碳达峰碳中和。湖南产业结构高碳特征明显，碳达峰碳中和任重道远。我们将坚持先立后破、通盘考虑，出台全省碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，制定分领域分行业实施方案和保障政策，在保障能源安全基础上有序推进能源低碳转型，加强生态环境综合治理，推进资源全面节约、集约、循环利用。顺应绿色低碳潮流，大力实施全域旅游战略，从今年起每年举办一次全省旅游发展大会，通过“立标、打样”引领旅游产业全面发展、整体提升，加快建设世界知名旅游目的地。

第六，着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕。瞄准共同富裕这个目标，强化就业优先导向；促进消费持续恢复；大力发展社会事业，办好民生实事，精准提供基本公共服务，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加强养老、托幼服务，保持“房住不炒”战略定力；统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村振兴各项工作，推动乡村基础设施和公共服务提档升级，努力消除集体经济空壳村和薄弱村，加快建设美丽乡村。