食为政首，谷为民命；备豫不虞，为国常道。党中央、国务院高度重视国家粮食安全。习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。近年来，各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家粮食安全战略，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，在抗击新冠肺炎疫情大战大考中经受住了现实检验。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念，统筹发展和安全，推动粮食供应链各环节协同联动，加快建设链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的粮食“产购储运加销”体系，为稳定宏观经济大盘奠定坚实基础，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥“压舱石”作用。

一、加强统筹协调联动，发挥制度政策综合效应

粮食安全是一个涉及多环节多领域的系统工程。认真落实总体国家安全观，准确把握“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外“六对关系”，打好完善粮食安全制度政策的“组合拳”，提高各项举措的系统性、整体性、协同性。一是坚持依法治理。加快推动粮食安全保障法和粮食储备安全管理条例立法进程，将防范“产购储运加销”各环节可能出现的风险隐患作为重要内容，做好与乡村振兴、耕地保护、反食品浪费等涉粮法律制度衔接，实现有法可依，达到良法善治。二是坚持改革创新。巩固扩大粮食储备安全管理体制机制改革成效，着力深化粮食购销领域监管体制机制改革，依靠制度机制和科技手段实现全程动态实时监控和穿透式监管，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。三是坚持规划引领。立足“两个大局”，编制实施“十四五”粮食产业高质量发展等专项规划，形成对未来发展思路、主要目标、重点任务的精准研判和科学安排。约束性指标和重点项目一旦纳入“盘子”，就要如期交账，强化规划的权威性和执行力。四是坚持正确导向。充分发挥考核“指挥棒”作用。实行党政同责，强化落实粮食安全责任制，进一步压实各级党委、政府保障粮食安全的政治责任；要抓住耕地和种子两个要害，确保粮食面积、产量不掉下来，供给、市场不出问题。强化中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核，敦促承储企业严格履行主体责任，强化内控、堵塞漏洞，保证数量真实、质量良好、储存安全。

二、提升收储调控能力，保持粮食供需动态平衡

应对粮食安全领域风险挑战，我国具有显著的制度优势和坚实的物质基础，理应也能够把有效市场和有为政府充分结合起来，保持粮食市场平稳运行。要统筹抓好粮食市场化收购和政策性收购。多措并举组织好市场化收购，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的收购格局；认真落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善最低收购价执行预案，充分发挥政策托底作用，守住“种粮卖得出”的底线，保护和调动农民种粮积极性。着力强化中央储备和地方储备。以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模。实行政府储备规模动态调整，优化储备粮品种结构和区域布局，并根据需要适时适度增储。强化各级储备协同运作，建立企业社会责任储备，充分发挥吞吐调节作用。不断加强市场监测和预判预警。健全新型粮食市场监测预警体系，准确把握国内外粮食形势，提供及时、准确、全面的市场信息服务。

三、突出全链贯通强化，夯实保障安全产业基础

产业强，粮食安。粮食安全与粮食产业完整性、链条紧密性、结构合理性密切相关，粮食产业链越坚韧，粮食安全基础就越牢固，“中国粮食、中国饭碗”成色就越足。要加快粮食产业高质量发展。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，抓好产业链、价值链、供应链“三链协同”，培育壮大示范市县、特色园区、骨干企业，支持主产区依托县域培育粮食产业集群，服务国家粮食安全产业带建设。因地制宜推进粮食产业建链、补链、强链，实现“产购储运加销”有机衔接，带动一二三产业融合发展。同时，打造优质粮食工程升级版。实施粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”，着力推进绿色安全储粮，完善粮食标准体系，强化粮食质量安全检验监测，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。还要加强粮食产销合作。鼓励产区、销区、平衡区签订政府间合作协议，在粮源基地、订单采购、仓储物流、加工转化、销售网络等方面深化合作，建立多形式、深层次、长期稳定、互利互惠的粮食产销合作关系。

推动国家粮食交易平台体系转型升级，精心办好中国粮食交易大会、优质特色粮油产品展销会和区域性展洽会，促进粮食供需区域平衡和季节平衡。必须坚持全链条实施节粮减损。着力提升粮食产后服务体系功能，统筹抓好粮食仓储、运输、加工、消费等环节减损，推广适度加工技术，鼓励发展粮食循环经济。深入开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周、科技活动周等主题活动，充分发挥粮食安全宣传教育基地作用，倡导爱粮节粮、健康消费的社会风尚。

四、完善粮食仓储物流设施，提高运输保障效能

粮食现代物流体系，是维护粮食产业链供应链安全稳定、保障粮食安全的重要基础。首先是优化粮食物流枢纽布局。编制实施粮食仓储物流设施布局和建设规划，科学布局一批关键节点和核心枢纽，形成节点支撑、枢纽引领、通道顺畅的粮食物流骨干网络。其次是加强粮食仓储设施建设。升级改造和新建扩建粮食仓储设施，大力推进高标准粮仓建设，推动粮仓分类分级管理，提高收储环节粮食品质保障能力。引导粮食加工、物流、贸易企业建设成品粮仓储设施，不断完善粮食仓储设施布局和结构。再次是提升服务保障能力。着力发展集仓储、配送、加工、贸易、质检、金融、信息服务等为一体的粮食物流（产业）园区，重点提升粮食仓储物流集装单元化、集散分拨、公铁水联运等功能，促进供应链上下游高效衔接、供需精准适配。最后是创新粮食物流方式。大力发展多式联运，促进仓储设施、运输工具、集装设备高效匹配和共享共用，支持具备条件的关键节点之间开行点对点散粮直达班列，提高运行效率和一体化组织水平。

五、抓住关键领域环节，健全粮食应急保障体系

坚持居安思危，补齐短板弱项，确保储备、加工、运输和配送环环相扣、梯次补给、源源不断，守住粮食应急保障底线，当好经济社会发展的“稳定器”。要完善粮食应急预案。突出针对性和实效性，总结运用新冠肺炎疫情以来粮食保供稳价经验，修订完善各级粮食应急预案，构建系统化、可操作的预案体系。完善动态优化机制，定期评估修订，立足实战开展演练，加强跨部门、跨层级联动，提高快速响应能力。要夯实应急保障物质基础。在落实原粮储备规模的同时，大中城市已建立规定应有供应量的成品粮储备，其他地区可根据实际需要，科学合理建立一定规模的成品粮库存。还要优化应急加工能力布局。从粮源、加工、物流等方面统筹考虑，量需而定，因地制宜，合理布设粮食应急加工企业，优化应急加工能力布局，与市场日供应需求相适应，做到需要时原粮快速加工、成品粮迅速投放。要保障应急调运畅通高效。加快粮食产业与应急体系融合发展，分级建立综合应急保障基地和保障中心、配送中心，基本形成由都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”构成的“全国粮食135应急保障圈”，确保应急状态下拿得出、调得快、用得上。

（作者系国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长）