在“新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕”要求之下，作为稳投资、补短板重要工具的专项债提速发行。财政部最新统计显示，1月至10月，各地发行新增地方政府债券36624亿元。地方债资金投向一系列基础设施建设领域，正在加速形成实物工作量。

加速发行使用

统计显示，10月份，各地发行地方政府债券显著加力，发行新增地方政府债券达6144亿元，其中，一般债券734亿元，专项债券5410亿元。

“从新增债券发行进度看，1月至10月累计发行新增债券36624亿元，已使用当年新增债务限额44700亿元的八成以上。在今年年中地方债券发行提速后，到10月末发债进度与时间进度基本匹配。”中国财政科学研究院研究员张立承说，10月份发行新增地方政府债券创出今年以来单月发行量新高，反映出地方政府新增债券发行保持较大力度。

从资金投向看，10月份新增一般债券主要用于交通基础设施、社会事业、市政建设等，新增专项债券则集中用于市政及产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施等。

社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，前10月发行情况表明，我国地方政府债券发行进入常态化轨道，面向具体项目的专项债发行、运行与项目实施挂钩更加紧密，从中央到地方积极推动专项债项目实物工作量形成。

“目前，距年度36500亿元的新增专项债限额，还有7000多亿元的发债空间，各地需要继续加速发行使用，发挥专项债券对经济社会发展的积极作用。”张立承表示。

创新发行机制

值得注意的是，离岸人民币地方政府债券在10月份“起航”。10月12日，深圳市、广东地区分别在香港、澳门发行离岸人民币地方政府债券，受到投资者踊跃认购。

“这次离岸发行地方政府债券，对未来扩大发行规模，增加海外发行渠道，有很好示范作用。”何代欣说。

其中，深圳市在香港簿记建档发行50亿元地方政府债券，债券发行期限为2年、3年、5年期，募集资金用于普通公办高中建设、城市轨道交通和水治理等项目。广东省发行的地方政府债券则为22亿元的3年期一般债券，筹集资金将用于教育、科技、农业等领域。

“广东省地方债的投资者范围涵盖多个国家和地区的主权财富管理机构、商业银行、投资银行等，表明广东省政府债券对境外投资者有较强吸引力。”广东省财政厅厅长戴运龙说。

此外，今年以来，多个省份开展地方债的柜台发行。10月份，北京、江苏、江西、山东等通过商业银行柜台发行新增债券共计51.30亿元。

“地方债通过商业柜台发行，有利于丰富投资选择，同时也拓宽了政府债券发行渠道，增强了地方债的流动性和影响力。”何代欣说，无论是离岸发行还是柜台发行，都增加了地方政府债券发行的灵活性，有效扩大了融资渠道。

强化使用管理

专项债发行使用必须“资金跟着项目走”，当项目实施条件发生变化后，应该如何处理？11月11日，财政部发布《地方政府专项债券用途调整操作指引》。

财政部解释，专项债券用途调整属于财政预算管理范畴，主要是对新增专项债券资金已安排的项目，因债券项目实施条件变化等原因导致专项债券资金无法及时有效使用，需要调整至其他项目产生的专项债券资金用途变动。

值得注意的是，上述《指引》强调，专项债券资金使用，坚持以不调整为常态、调整为例外，“专项债券一经发行，应当严格按照发行信息公开文件约定的项目用途使用债券资金，各地确因特殊情况需要调整的，应当严格履行规定程序，严禁擅自随意调整专项债券用途”。

“《指引》旨在进一步规范和加强地方政府专项债券管理，提高专项债券资金使用绩效，防范化解地方政府债务风险，有利于推动实物工作量尽快形成。”何代欣分析，调整是非常态之举，不能随意，各地要严格按照规范使用资金。

实际上，《指引》只是今年以来强化专项债券资金使用管理的措施之一。财政部还发布实施了地方政府专项债券项目资金绩效管理办法等文件，启动专项债券穿透式监测试点，强化专项债券全生命周期管理，并印发专项债券资金投向领域禁止类项目清单，常态化开展专项债券资金使用情况核查。

“下一步，财政部将继续加强对地方的指导，要求地方按照‘资金跟着项目走’的原则，继续围绕国家重大区域发展战略以及‘十四五’发展规划等，加大对重点项目的支持力度。”财政部预算司副司长李大伟说。