创新是经济社会发展的重要推动力，制度创新和科技创新尤其关键。中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“方案”），充分体现以制度创新和科技创新两轮驱动对接香港，打造高质量发展和“双循环”的核心引擎。

制度创新

打造一流营商环境

方案明确，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。这不仅是物理上的8倍“扩区”，更是功能上的无限“扩容”。此举深意在于深化两地合作，为前海制度创新和产业集聚提供更大操作空间。

前海合作区的制度创新，从内容层面看，将主要从以下三大领域对接香港，以推动前海与国际规则进一步接轨，降低企业制度性交易成本，从而给香港带来更多合作机会。

在贸易制度创新方面，香港自由贸易体系为世界一流，每年外贸总量逾1万亿美元，其中相当大比例是与深圳及大湾区其他城市的贸易往来。因此，前海进一步推动贸易便利化制度改革创新，实现与香港在贸易规则上的有效衔接，是顺理成章之举。

在投资制度创新方面，前海建区仅10年，就吸纳港资超过200亿美元，可见其对港资的吸引力。未来前海不断深化改革投资制度，香港加码投资前海、并通过前海投资大湾区乃至内地其他城市将更为便利，这对前海和香港都是一件好事。

在金融制度创新方面，自2013年前海推出全国首个跨境人民币贷款政策以来，陆续开展跨境资金池、资产转让、债券发行以及直接投资业务试点，粤港跨境金融业务日渐丰富。未来各类相配合的跨境金融服务制度与基建，如“跨境理财通”、跨境账户功能、人民币业务创新、支付与清算系统、贷款种类扩容，均有进一步优化的空间。与此同时，内地对碳中和越发重视，金融在支持绿色发展中将担当重要角色。未来两地可以探索建立统一的绿色金融标准，以促进前海及大湾区绿色金融发展。

科技创新

营造一流创新环境

方案从科技研发、科技人才、资金支持、法规监管及产权保护等方面提出了新指引，几乎涵盖了一条完整的科技生态链。方案聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，建设高端创新人才基地，推动引领产业创新的基础研究成果转化，为香港科技业界提供了新的发展空间。

香港在科技创新上拥有四大优势，包括：全球顶尖的基础科研力量，原始创新能力居亚太区前列；高度开放和国际化的科研体系；世界级的金融服务业；国际一流的营商环境。若能进一步整合上述优势并加以全面发挥，将产生巨大发展力量。

也要看到，科研成果产业化能力不足是香港的一大短板。科创产业的生存和发展，依赖于完善的创新环境、明确的发展目标和合理的分工协作等三大抓手，必须三手齐出，方能真正创出佳绩。未来香港要在科创产业上取得突破，首先必须打造国际一流的创新环境。

在打造一流创新环境、发展科创产业的过程中，政府担当了谋划、规划、参与、推动和服务等重要角色，发挥了关键性作用。未来香港特区政府在促进科创产业发展上，还应进一步明确科创产业的发展目标、制定科创产业的发展规划以及深化科创产业的区域合作。香港是一个小型经济体，创新要素并不完全具备，需要借助区域合作来补短板，其中最重要的是深化与前海和大湾区合作。

在具体操作层面，如果把科创产业发展的全过程细分为基础研究、应用研究、开发研究、产品开发、产品生产和市场销售等六个环节，那么，前三个环节应主要留在香港进行，第四个环节以大湾区合作为主，第五个环节主要放在珠三角，最后一个环节则由香港和大湾区其他城市共担，形成合理分工及协同效应。

（作者系中国银行（香港）有限公司经济及政策研究主管）