上世纪90年代初苏联解体，原苏联15个加盟共和国分别独立。中亚地区5个加盟共和国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）脱离苏联后，该地区突然成为地缘政治经济管控的“真空”地带，美国、北约、欧盟、土耳其、伊朗、日本等各方势力纷纷开始觊觎中亚。

1996年，在“五国两方”，即以中国为一方，以俄哈吉塔为另一方，开展边境事务谈判的基础上，建立了“上海五国”机制。2001年6月，乌兹别克斯坦以平等成员国身份加入“上海五国”机制。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国元首签署联合声明，宣告上海合作组织（简称“上合组织”）成立。

20年来，上合组织经受了来自本地区和外部世界的种种考验，成为当今世界维护和平与稳定的重要力量。2017年印度和巴基斯坦加入上合组织后，上合组织成为目前人口最多、幅员最辽阔的地区组织。上合组织不仅是维护本地区安全和稳定的关键力量，同时也成为维护世界和平与稳定的重要因素之一。

上合组织是一个脱胎于冷战思维的全新的区域组织。上合组织成员国倡导“结伴、不结盟，不针对第三国原则”，坚持“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，这是上合组织得以发展壮大的独特源泉。上合组织与北约、欧盟等结盟组织的最大区别是坚持不结盟，成员国之间属于平等伙伴关系。上合组织在所有领域的合作以及军事演习等活动，均不针对第三国。可以说，上合组织扩员后，进入了新的发展阶段，同时也面临更多的机遇和挑战。

许多人认为，上合组织的经济合作在多边层面成果有限。实际上，在中俄两国全面战略协作伙伴关系推动下，成员国双边合作与多边合作的愿望不断加强。日益活跃的双边合作，促进了成员国经济发展、社会稳定和民生改善。2008年国际金融危机爆发后，成员国在交通运输便利化等方面的区域合作不断深化。2013年以来，在中国提出的“一带一路”倡议推动下，2015年中俄两国实现“一带一盟”战略对接，中哈两国产能合作大幅展开。成员国之间发展战略积极与“一带一路”倡议对接，有效促进了本地区国家之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。上合组织已经成为沿线国家与“一带一路”发展战略对接的重要平台。

当然，如同任何国际性组织一样，上合组织也面临某些“成长中的问题”，或者说“前进中的挑战”。当前，上合组织存在的主要问题是如何理顺内部关系、完善内部治理问题，尤其是扩员后新老成员国如何凝聚共识、团结协作、增进互信问题。

展望未来，上合组织在确保本地区安全稳定繁荣发展的同时，应该以更加积极的姿态参与全球治理。应以中俄两国全面战略协调为引领，以各种形式的双多边合作相辅相成为支撑，充分发挥各成员国的积极性和主动性，共同努力，为维护世界和平与稳定，发出“上合声音”、贡献“上合智慧”、提供“上合方案”。

（作者为中国前驻乌兹别克斯坦大使、国际问题专家）