“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调“形成强大国内市场”“构建新发展格局”，提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。构建新发展格局，需充分发挥国内超大规模市场优势。这就要求我们坚持扩大内需这个战略基点，建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。这是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。

第一，继续推进供给侧结构性改革，增强供需结构适配性和灵活性。

要将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，重点从供给侧发力扩内需。一方面，要以有效需求牵引并刺激有效供给，但不能脱离市场需求而盲目扩大供给，以免造成资源配置失衡和无效；另一方面，要以优质供给及时适应和满足需求的变化，并不断创造新的需求，形成供给与需求更高水平动态平衡。

要以科技创新为核心驱动力推进供给侧结构性改革。具体来看，需面向国民经济主战场推动核心技术攻关，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，以解决真问题为目标，不断激活创新动力，推动科研资源优化整合；需强化企业创新主体地位，提升企业的市场竞争力，发挥企业的积极性和创造力，注重推动科技成果向现实生产力转化；需鼓励企业在核心技术攻关上发力，促进企业通过加大设备更新和技术改造投资力度，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业转型升级，扩大有效供给和中高端供给，既满足传统消费升级的需求，又满足持续增长的新消费需求。

第二，充分释放农村市场的消费潜力，加快推进城乡一体化进程。

农村市场是我国超大规模市场的重要组成部分，具有巨大的发展空间。虽然目前的农村居民消费支出基数较低，但是农村居民的边际消费倾向总体大于城镇居民，农村消费发展的潜力更大。与此同时，随着乡村振兴进程加快，农村市场也呈现出广阔的投资前景。充分释放农村市场的消费潜力，应是扩大内需的重要着力点。

一方面，需以农村新社区、新村庄、新农庄建设推进城乡一体化发展。要大力推动农村新型基础设施建设，加快农村生产性基础设施、生活性基础设施、生态环境基础设施以及社会发展基础设施的建设，将扩大投资与改善民生结合起来，将新一代技术与传统农业发展结合起来。在提升农村地区生产生活条件的同时，着眼于提高农村居民的消费能力，注重培育和满足新型消费、升级消费。

另一方面，需积极引导社会资本投资乡村。要促进城乡要素双向流动，促进城乡公共资源均衡配置，既需发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用，也要激发民间投资的活力，逐渐改变劳动力单向流动、企业向大城市聚集的状况，引导优质资源要素向农村流动，支持社会资本参与乡村振兴，发挥中心城市和城市群对城乡消费市场的带动作用，鼓励更多企业在乡村发展。

第三，扩大中等收入群体，提高中低收入群体的消费能力。

释放消费市场的潜力，需在扩大中等收入群体和提高中低收入群体的消费能力上切实发力，从根本上解决抑制消费需求的重点问题。

要促进充分就业，提升就业质量。实施就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置。重点要持续推进户籍制度改革，构建更完善的社保体系，创造更多的就业机会和更好的人才发展环境；针对低收入人群和困难群众，要通过完善最低生活保障机制，合理加强教育、医疗等基本公共服务保障；加大对劳动者的培训力度，使其具备适应经济社会发展要求的就业技能和创业能力；等等。

要完善收入分配制度，构建科学合理的收入分配体系。持续增加居民可支配收入，是把消费需求转化为消费能力的根本途径，是形成稳定持久消费能力的动力源泉，对此，需持续增加城乡居民收入，处理好收入分配的问题。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制；完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制；等等。总之，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。

第四，扩大有效投资，充分发挥有效投资的关键作用。

相比于消费和外贸，投资的乘数效应更大，对经济拉动作用明显。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求仍然巨大。积极扩大有效投资是扩大内需的重要一环。

充分发挥有效投资的关键作用，就要加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度，引导资金投向先进制造、民生保障、基础设施建设等领域。这样不仅可以激发投资潜力，也有利于持续优化供给结构，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。

一是积极推动城市更新。推进老旧小区水电气路、光纤等配套设施改造，以及加装电梯和室内功能环境改造；加大对旧城区防洪、排水等安全基础设施的改造力度，完善污水、垃圾处理设施，加大公园绿地等空间供给；推动老旧园区改建转型，进一步提高空间利用率。

二是统筹好传统基建和“新基建”的投资。跨市域、跨行政区的都市圈轨道交通建设具有投资规模大、辐射范围广等特点，对投资的带动效应明显，因此，需进一步推动干线铁路、城际铁路、城市轨道交通等多种交通网络融合。同时，在切实提升传统投资质量的基础上，扩大战略性新兴产业投资，加快推动数字经济、智能制造、生命健康、新材料等新兴产业发展，培育壮大新的增长点、增长极。

三是营造良好的投资环境。持续优化营商环境，深化市场准入、信贷、减税降费等方面的改革，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

【作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】