去年，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成严重冲击，很多中小企业因此陷入了困境。对此，国家出台了一系列纾困政策，极大缓解了企业的困难与压力。当前，国际环境依然存在不确定性，国内经济恢复不均衡、基础不稳固的情况依然存在，一些中小企业仍未完全恢复元气，经营活动存在不少困难。在这种情况下，继续用好政策手段，帮助中小企业渡过难关，是十分必要的。

要让扶持中小企业的政策行之有效，必须对当前形势有全面正确的认识，先找对问题，再对症下药。目前看，中小企业的困境集中体现在资金不足，流动性紧张，但这仅是问题表象，背后还有其他原因。

首先，上游原材料价格的不断上涨，导致生产成本快速上升，这是中小企业出现资金困难的最直接原因。而造成原材料涨价的原因又是多方面的，既有国际供求变化、汇率波动等宏观因素，也有部分原材料供应商囤积居奇、借机哄抬价格的影响。

其次，流通销售环节还不够顺畅。目前，我国的流通、销售市场的集中度较高，一些大型的零售商和电商平台占据了很大市场份额。疫情发生后，这些下游企业同样受到了冲击，为了将这些冲击的成本进行转嫁，它们中的一部分不断向为其供货的中小企业压价、要求增加销售提成，给付账款不够及时。这都影响了中小企业的正常经营。

最后，有的地方扶持政策不接地气，影响了政策效力发挥。从去年至今，各级政府出台的扶持中小企业政策有很多，但有的政策却在设计上存在不足。比如，虽然很多地方出台了针对中小企业的贷款优惠政策，但在执行时，部分中小企业却由于规模小、资产少、缺乏抵押物等原因，难以获得金融机构的信贷资金优惠。此外，有的地区存在扶持政策缺乏细则、门槛过高、宣传不足等情况，使得某些政策出现“空转”。

明白了上述情况后，就可以有的放矢地完善和执行政策。

在应对成本上涨问题时，既要从宏观上进行把控，也要从微观上进行疏通。在宏观层面上，应该对国际大宗商品价格走势以及汇率变化作好监测，在此基础上设计更切合实际的政策举措，对冲成本上升对企业造成的影响。在微观层面上，应该积极疏通流通环节，对恶意炒作价格、破坏市场秩序的行为和人员予以严厉惩处。此外，在执行环保政策方面应谨慎协调，如果部分地区盲目“一刀切”限产，应及时纠正。

在应对下游流通、销售不畅的问题时，要利用法律和政策手段对市场进行进一步规范。深入推进有关执法工作，依法查处具有优势地位的企业排挤、限制中小企业的行为。对于恶意拖欠账款等问题，予以严肃查处。

在政策的设计和执行上，应该强化科学性和服务性，既要让政策“行得通”，也要保证政策“看得见”“够得着”。以企业融资问题为例，一方面，可以考虑利用征信手段，切实降低企业的贷款门槛，提升企业的资金可及性；另一方面，应增强金融机构的普惠性和服务性，鼓励金融机构针对中小企业开展业务。此外，除了通过金融的方式输血，也可以考虑借鉴某些经验，对符合条件的企业直接补贴。