进入新发展阶段，农业农村的基础性地位没有变，“大国小农”的基本农情没有变，土地仍是农民的“命根子”，而改变分散的农业经营方式是个较长的历史过程。应坚持家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变，最终形成不同主体优势互补、分工合作的格局。

第七次全国人口普查结果公布后，乡村人口的变化引人关注——与2010年相比，乡村人口减少16436万人；乡村60岁及以上老人的比重高出城镇7.99个百分点。

随着城镇化与农业现代化相互协调，今后靠谁来发展现代农业？在乡村人口总量减少与老龄人口比重增加的大背景下，大农业真会替代小农户吗？摆在我们面前的这些现实问题，的确值得探讨。

农业农村工作之所以重要，既因为其保供给的功能关系城乡居民饭碗，又因为其保稳定的功能关联亿万农民生计。我们要树立大历史观，遵循历史规律把住农业发展方向，从历史进程审视农村改革方位。进入新发展阶段，农业农村的基础性地位没有改变，“大国小农”的基本农情没有改变，土地仍是农民的“命根子”，而改变分散的农业经营方式是个较长的历史过程。实践中尤其要注重惠农政策的公平性，防止人为垒大户、排挤小农户。

小农户数量占我国2.07亿农业经营户的98%，其从业人员占农业从业人员的90%，经营面积占总耕地面积的70%。无论过去还是现在，小农户始终是农业的主力。农业现代化需要规模，但也不能脱离实际，盲目搞以土地集中为特征的规模经营。因此，中央文件的提法是“适度规模经营”，“适度”两字很关键。我们说走中国特色农业现代化道路，最大的特色就是小农户众多并将长期存在，要把小农户引入现代农业发展轨道。

以农村土地流转为例，如果只讲效益效率，那就应该大规模引进工商资本，经营规模越大越好，这样可能会很快提高农业产值。但倘若老板大量代替老乡，也可能给农业农村带来许多社会问题。新阶段推进农业农村现代化，涉及的利益主体更加多元、关系更加复杂，难度也越来越大。要保持足够的历史耐心，不能急于一时，不能寄于一事，应把握好时度效。

早在2017年，中央就提出要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系。目前，225万个农民合作社带动1亿小农户，90万家农业社会化服务组织服务7000万农户。虽说成绩不小，但差距也不小。不少地方支持“三农”的政策越来越多，但面向小农户的普惠性政策不多，支持新型主体的政策也较少把带动小农户作为约束条件。这导致企业和农户竞争有余、合作不足，有的地方农业规模越来越大，但农户参与程度越来越低，且不能获得合理增值收益。

因此，尽管出现乡村人口总量减少与老龄人口比重增加的情况，今后很长一段时间里仍要坚持家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变。在此基础上，应通过承包地“三权分置”、宅基地“三权分置”和农业社会化服务，探索多样多变的农业经营方式，优化土地资源配置，带动小农户、提升小农户、支持小农户，走同现代农业相结合的道路，最终形成不同主体优势互补、分工合作的格局。

一方面，围绕带动小农户，提升新型主体联农带农能力。支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持小农户、家庭农场通过联合与合作发展合作社，让合作社真正为农，使小农户共享合作收益。丹麦生猪养殖企业皇冠集团，总资产近300亿元，是合作社办的。恒天然集团是新西兰最大的公司，也是合作社办的，由10万名奶农共同拥有。合作社办企业可让农户获得更多收益，不妨支持培育一批类似的社办企业。

另一方面，围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，聚焦提升农民技能、改善设施条件、增强抗风险能力等，引导小农户参与农业多种功能开发，发展富民乡村产业。