近日，国家发展改革委联合九部门印发了《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（简称《指导意见》），对大宗固废资源化利用进行了全面部署。

所谓大宗固废，是单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类，是资源综合利用重点领域。“十三五”期间，我国累计综合利用各类大宗固废物约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，资源环境和经济效益显著。

“‘十四五’时期，我国全面提高资源利用效率的任务更加迫切。”国家发展改革委有关负责人表示，受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，未来我国大宗固废仍面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻形势。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，大宗固废综合利用任重道远。

为此，《指导意见》明确，新时期推动大宗固废综合利用应坚持政府引导与市场主导相结合、规模利用与高值利用相结合、消纳存量与控制增量相结合、突出重点与系统治理相结合、技术创新与模式创新相结合。到2025年，大宗固废综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。

在提高大宗固废资源利用效率方面，《指导意见》提出了各类固废综合利用的主要途径，推动提高大宗固废资源利用效率。对于煤矸石和粉煤灰，鼓励以填充物、建材原料等形式进行综合利用；对于尾矿（共伴生矿），鼓励在砂源替代材料制备、有价组分梯级回收等方面进行利用；对于冶炼渣，鼓励在道路材料掺用、建设工程领域掺和、稀贵金属回收等方面进行利用；对于工业副产石膏，鼓励在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制备等方面进行利用；对于建筑垃圾，鼓励在制作再生骨料、环境治理等方面进行利用；对于农作物秸秆，鼓励在肥料化、饲料化、基料化、清洁能源、高附加值绿色产品等方面进行利用。

在推进大宗固废综合利用绿色发展方面，《指导意见》明确了大宗固废综合利用全过程绿色发展的相关要求。对于产废行业，通过开展绿色设计、发展绿色矿业、开展重点行业绿色化改造、推动大宗固废产生过程自消纳、在工程建设领域推行绿色施工等实现大宗固废的源头减量。对于利废行业，通过加强整治、强化监管、发展绿色运输、开展清洁生产审核等强化过程控制。

在推动大宗固废综合利用创新发展方面，《指导意见》从模式创新、科技创新、机制创新、管理创新4个层面安排相关任务，对不同行业提出具有推广价值的大宗固废综合利用模式，鼓励企业加大关键技术研发投入力度，建立基础研发平台，将大宗固废综合利用关键技术纳入国家重点研发计划，加强先进适用技术推广应用。利用现代化信息技术手段，逐步实现“互联网+大宗固废”的管理模式，提高资源配置效率。