受经济增长乏力叠加疫情影响，意大利经济亟需强有力的政策支撑，否则很有可能陷入“L”形衰退。为此，新上任的意大利总理、曾经在欧洲主权债务危机中拯救欧元免于崩溃的“救星”德拉吉，一方面引入外部资金，为经济“输血”；另一方面加快推动改革，从内部着手为“肌体”“治病”。目前来看，德拉吉自身的影响力将带来不小的正面影响，不过就执政本身而言，尚有不少细节需要讨论、不少关系需要捋顺，意大利经济复苏任重道远。

当地时间2月13日，由无党派人士马里奥·德拉吉担任总理的新一届意大利政府宣誓就职，标志着动荡近一个月的意大利政局终于平稳。这将为意大利应对新冠肺炎疫情和经济复苏奠定稳定的政治基础。

新一届政府内阁共有23位部长，其中8位为技术官僚，其余15位分别来自五星运动、民主党、联盟党、力量党等党派。上届政府的外交部长、内政部长、国防部长和卫生部长留任原职，意大利央行高级副行长达尼埃莱·佛朗哥担任经济和财政部长。

德拉吉上任后即表示，抗击新冠肺炎疫情和重启经济增长是新政府的两大优先事项。然而，二者都不是简单的事，尤其是后者堪称新政府面临的最大挑战。

意大利疫情防控形势非常严峻。意大利新冠肺炎累计确诊病例超300万，累计死亡人数超10万，且感染病例呈年轻化趋势。根据意大利高等卫生研究院统计，意大利18岁以下人群感染病例比例由去年6月的2.3%激增至今年1月底的17.5%。再加上新冠变种病毒的迅速传播，新冠疫情防控形势不容乐观。

同时，意大利经济增长长期萎靡乏力。根据欧盟委员会冬季经济预测，2020年意大利经济萎缩8.8%，衰退幅度位列欧元区第四位。这也是意大利自二战以来最严重的经济衰退。即便是在疫情暴发前的2019年，意大利经济增长率也只有0.3%，在欧盟排名倒数第一。近20年以来，意大利经济增长表现最好的年份是2017年，增长1.7%，并且2007年至2016年的GDP年平均增长率为负数。除此之外，意大利债务水平已经达到GDP的154%，在欧盟中仅次于希腊排名第二，偿债成本将占未来意大利预算的相当一部分。

新冠肺炎疫情令本就增长乏力的意大利经济“雪上加霜”。根据意大利农业联合会的报告，为应对疫情采取的防控措施给整个意大利农产品消费带来了极大冲击，总价值约115亿欧元的葡萄酒和食品等面临积压。2020年，意大利食品消费量已降至10年来最低水平，餐饮业营业额也减少了48%。

自欧洲主权债务危机以来，意大利经济便举步维艰。内需不振、投资不足、出口受挫、债务高企、财政空间有限、中小企业抗风险能力较差、劳动力市场缺乏灵活性、公共机构改革缓慢等一系列问题导致意大利经济复苏缺乏足够动能。从全要素生产率（TFP）来看，德国和西班牙的TFP已经恢复，法国的数据也有所改善，可意大利始终保持在低位。以2019年为例，意大利GDP增长0.3%，其中第一产业拉动-0.04个百分点，第二产业拉动0.04个百分点，第三产业拉动0.3个百分点，第三产业是拉动意大利经济增长的关键。不过，疫情发生后，意大利成为欧洲最先采取措施全面封锁的国家，第三产业受到的冲击也最为严重。

相关分析人士认为，目前，意大利经济亟需强有力的财政货币和结构性改革政策，为经济“输血”“治病”，否则很有可能陷入“L”形衰退。

值此关键时刻，德拉吉临危受命。市场期待，他能够像2012年拯救欧元时一样，再次创造奇迹。

2012年，这位欧洲央行前行长承诺，将“不惜一切代价”拯救欧元免于崩溃。这一承诺成为当时欧债危机的转折点。德拉吉大胆推行一系列货币宽松政策，不仅救欧元于水火之中，更赢得了国际社会的信任与赞誉。

正因为此，德拉吉得到了从欧盟到本国政党的广泛支持，也成功塑造了经济“救世主”的个人英雄形象。分析人士表示，德拉吉在意大利和整个欧洲都广受尊敬，与亲欧派、传统欧洲领导人都保持了较好的关系，其上台后将得到欧盟的大力支持。欧盟委员会主席冯德莱恩在社交媒体上对德拉吉就任表示祝贺，并表示期待与他合作共同复兴意大利和欧盟经济。在本国政坛，除意大利右翼兄弟会外，德拉吉几乎得到了各个党派的一致支持，观察家们也对德拉吉内阁中来自各阶层的技术官僚和政治家的“健康”组合充满期待。德拉吉本人的影响力和可信度将在一定程度上提升欧盟和国际投资者对意大利经济复苏的信心。

除此之外，德拉吉从外部引入资金为本国经济“输血”的能力极其强大。比如，这一次，意大利总计将从欧盟获得超过2000亿欧元的复苏资金，包括820亿欧元的无偿赠款和1270亿欧元的低息贷款。同时，随着欧盟财政政策逐步放宽以及欧洲央行大规模购债，德拉吉领导的新政府将受益于低借贷成本，这也给德拉吉留下了很大的回旋余地。

从内部来看，德拉吉亟需进行结构性改革为本国经济“治病”。正如德拉吉在议会讲话中所言，他将坚定支持欧洲一体化，并对包括税收、民事司法等制度在内的公共行政结构进行彻底改革，并努力减少官僚机构，精简税收制度。同时，合理利用研发、教育、培训、监管、补贴、税收等，推动经济向数字化、生态化和科技化转型。此外，意大利还将继续完善修改总额超过3000亿欧元的国家复苏计划草案，并聚焦卫生、就业、贸易、教育和环保5个重点议题。

不过，德拉吉依旧面临不少隐忧。虽说他已经得到意各大政党的广泛支持，但如何有效协调意政府内部各党派的意见仍是一个难题，前总理孔特的辞职就是前车之鉴。正如欧洲经济学家雷诺兹所言，即便优先事项得到支持，细节上仍有大量内容需要斡旋，意大利政府仍存很大“内斗风险”。

题图 一名戴着口罩的女子走在意大利首都罗马街头（1月27日摄）。

新华社记者 程婷婷摄