产业基础能力关乎一个国家的产业安全、国家安全、竞争力和综合国力。我国是全球有影响力的工业大国，但还不是工业强国，一个重要原因是：核心零部件、先进基础工艺、关键基础材料、共性基础技术、基础软件、基础研究等产业基础能力存在突出短板。在全球基础研究、前沿科技、战略产业、综合国力竞争加剧的形势下，加快产业基础能力现代化步伐，是一项重大战略抉择。

除了相关竞争在加剧，产业基础能力领域的发展还呈现一些新特征：

一是新一轮科技革命加速基础能力迭代升级，创新的复杂度不断加大。创新载体开始由单一主体向跨领域多主体的创新网络转变，产学研协同的创新生态系统不断优化升级。产学研合作已经成为推动全球技术创新和产业发展的重要模式。

二是数据成为基础能力发展的新型基础要素。随着数字经济全面展开，数字产业化与产业数字化进程提速。农业、工业、服务业等各个领域的创新需要互联网、物联网、大数据、新计算、人工智能、5G等新技术赋能，新一代信息技术驱动产业生产效率提高、创新进程加快，创新体系向网络化、平台化、开放化方向发展。

三是“隐形冠军”成为基础能力的重要实施主体。国际经验表明，掌握关键零部件（元器件）、关键基础材料和工业软件领域核心技术的“隐形冠军”企业，是打造制造强国的基本支撑。在这方面，我国还需要更多努力。

面对错综复杂的国际形势，在新的历史起点上，着眼构建新发展格局，应充分发挥我国市场规模大、体系相对完整、集成能力强、人力资源丰富、集中力量办大事等优势，进一步提升产业强基的战略地位，夯实产业发展基础，促进产业竞争力提升。

应围绕重点基础产品、技术、工艺、材料、软件等，统筹关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广等领域的建设与发展，促进整机（系统）和基础技术互动发展，协同研制计量标准，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，推进产业链供应链创新链协作。鼓励整机和系统开发初期制定基础需求计划，吸收基础企业参与；鼓励基础企业围绕整机和系统需求，不断开发和完善产品和技术。

应强化基础研究，支撑全产业链创新。在基础研究、交叉基础研究领域，建设综合性国家科学中心、国家实验室，优化国家重点实验室。综合性国家科学中心侧重于营造创新环境，将全产业链各创新主体有效集聚在一起。国家实验室侧重以政府推动模式集聚该领域资源加强基础研究。国家重点实验室侧重政府与市场结合模式，加强基础研究与应用研究阶段的试验技术研发。同时，采取市场机制、企业主体的方式，培育新型产业技术研究院。

应深化科技体制改革，加大对基础研究的投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。加大知识产权保护力度，优化人才评价机制，对基础研究人才的评价应注重基础研究成果的潜在价值。

应加强质量基础设施建设。加强国家质量基础设施（NQI）集成建设的理论研究，对NQI全面布局；开展NQI效能研究，使NQI更充分地融入产业链、创新链、价值链中。建设生产全流程工艺、服役使用全生命周期和评价的NQI体系，全面支撑产业高质量发展。

应培育一大批优势市场主体。重点支持主业突出、机制良好、具有竞争优势、关系国计民生和经济发展的优势企业，特别是重点行业的优势企业，支持创新型中小企业实施“专精特深”战略，成为某一领域单项冠军。

（作者系中国国际发展知识中心副主任、国务院发展中心研究员。此文由《中国经济评论》杂志社供稿）