建设更高水平开放型经济新体制是高质量发展的内在要求，也是落实新发展理念的重要保障。构建新发展格局与建设更高水平开放型经济新体制紧密相关。进入新发展阶段，要在准确把握新发展格局内涵的基础上建设更高水平开放型经济新体制。同时，要统筹好发展和安全两件大事，为建设更高水平开放型经济新体制筑牢安全防线、提供不竭动力。

党的十九届五中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实好这一体制创新层面的决策部署，才能为实行更高水平对外开放、开拓合作共赢新局面提供重要保障，并实现“十四五”时期“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标。进入新发展阶段，我们要以新发展理念为引领，在加快构建新发展格局、统筹发展和安全中建设更高水平开放型经济新体制。

进入新发展阶段需建设更高水平开放型经济新体制

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入了一个新发展阶段。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，这就需要建设更高水平开放型经济新体制。

建设更高水平开放型经济新体制是高质量发展的内在要求。改革开放是当代中国最鲜明的特色。过去40多年我国经济发展是在开放条件下取得的，未来我国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下才能实现。从我国经济目前的体量和生产能力来看，要从商品要素流动型开放向制度型开放转变。首先，应建设有利于促进我国产业迈向全球产业链、价值链中高端的科技创新体制机制。全球经济竞争归根到底是产业链、价值链主导权的竞争，其中的关键在于科技创新实力。打好关键核心技术攻坚战、发挥各创新主体作用、加强国际科技交流合作等，需要建立鼓励科技自立自强的体制机制。其次，应健全和完善有利于放宽市场准入、提高开放水平的法律法规体系。推动贸易和投资自由化便利化、推进自由贸易试验区和自由贸易港建设等，关键在于构建公平、公开、稳定的制度体系，持续优化营商环境。再次，应建立和完善风险防控体制机制。通过健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、稳慎推进人民币国际化等，实现高质量引进来和高水平走出去。

建设更高水平开放型经济新体制是落实新发展理念的重要保障。高质量发展是体现新发展理念的发展。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远。进入新发展阶段，应通过更高水平开放型经济新体制落实好新发展理念。在推进创新发展方面，要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重要机遇，强化国家战略科技力量，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，进一步提升产业和行业的国际竞争力；在推进协调发展方面，要在继续实现东部地区优化发展的同时，以更高水平对外开放拉动东北和中、西部发展，形成沿海和沿边、内陆协调联动的区域开放新布局；在推进绿色发展方面，要聚焦全球生态问题的关键点，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化；在推进开放发展方面，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，形成国际合作和竞争新优势；在推进共享发展方面，要坚持共商共建共享原则，推动共建“一带一路”高质量发展，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。总之，构建更高水平开放型经济新体制，有利于坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

在构建新发展格局中建设更高水平开放型经济新体制

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。当前，在贸易保护主义、单边主义抬头，以及全球经济遭受新冠肺炎疫情冲击的大背景下，更要准确把握新发展格局的内涵，通过建设更高水平开放型经济新体制助推构建新发展格局，同时在构建新发展格局中建设更高水平开放型经济新体制。

构建新发展格局与建设更高水平开放型经济新体制紧密相关。首先，从战略定位来看，以国内大循环为主体不是否定国际循环的重要性，而是要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，通过畅通的国内大循环更好地促进国内国际双循环，推动更高水平的对外开放。习近平总书记指出，“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地”。其次，从内部条件来看，尽管全球经济结构与形态发生了重大变化，但是我国拥有巨大规模市场优势、全产业链比较优势和交易成本优势，保证了我国经济长期向好的基本面与趋势不变。构建新发展格局要以制度型开放为抓手，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动中国与世界深度融合。再次，从外部环境来看，我国作为新兴经济体，与其他国家形成深度竞争互补的关系。我们既要抓住来自新兴经济体和发展中国家的机遇，提升经贸合作层次，也要应对来自发达经济体的挑战，提升在全球经济治理中的制度性话语权。

“十四五”时期，我国同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔。推动形成新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，需要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，这就需要更加积极地参与全球经济治理。作为全球第二大经济体，我国既是全球经济增长的稳定动力源，也是推动全球经济治理体系变革和建设的重要力量。首先，秉持共商共建共享的全球治理观，强调各方平等参与、共同建设、共享成果。这为推动全球经济治理体系变革和构建新型国际关系指明了方向。其次，主张维护和践行多边主义。维护世界贸易组织、世界银行等主要国际机构的地位，积极推动多边国际交流合作平台建设，旗帜鲜明地反对单边主义、保护主义，坚定支持多边贸易体制，推进全球经济治理改革。再次，以实际行动为完善全球治理贡献中国力量。提出和落实“一带一路”倡议，发起创办亚投行、设立丝路基金等，推动形成国际合作新模式和新机制；积极组织参与G20、上海合作组织等全球或区域性的合作机制平台，提出和完善全球经济治理方案。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要立足新发展阶段，积极构建新发展格局，继续实施互利共赢的开放战略，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。

在统筹发展和安全中建设更高水平开放型经济新体制

越开放越要重视安全。建设更高水平开放型经济新体制，要统筹好发展和安全两件大事，为确保国家经济安全强化体制机制保障。

坚持总体国家安全观，为建设更高水平开放型经济新体制筑牢安全防线。首先，要深刻认识经济安全在国家总体安全中的基础作用。经济安全是国家安全体系的重要组成部分，与其他方面的安全相互依存、相互影响。其中很重要的一个方面就是要维护金融安全，要通过完善现代金融监管体系，提高预防和化解金融风险能力，守住不发生系统性风险底线。其次，要坚持独立自主和扩大开放有机结合。一方面，要通过全面深化改革，打通妨碍经济高质量发展的体制机制堵点，为经济安全、高效运行提供有力支撑；另一方面，要建立健全内外贸易平衡与安全保障的相关制度，提升在更加开放条件下规避风险的能力，包括增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力等，炼就金刚不坏之身。

坚持创新发展，为建设更高水平开放型经济新体制提供不竭动力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。创新发展注重的是解决发展动力问题。创新不仅包括技术创新，也包括制度创新。一方面，要以技术创新推动产品质量升级，提高核心竞争力；另一方面，要通过制度创新建设更高水平开放型经济新体制，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。作为率先控制疫情并着力复工复产的国家，我们应以便利的营商环境、规范的管理程序、高效的市场运行为标准，建设更高水平开放型经济新体制，向世界展示中国经济的竞争力和吸引力。

（执笔：夏文斌 姜汪维）