勐腊（磨憨）重点开发开放试验区位于云南省西双版纳傣族自治州最南端，是我国与中南半岛开展合作的重要前沿。近日，记者来到勐腊县，处处是热火朝天的建设景象。在中老铁路勐腊站的建设现场，一辆辆卡车来回穿梭，一台台压路机来回碾压，远处施工队员们正紧张作业。一座对外开放之城正展现出勃勃生机。

区位优势独特

“勐腊背靠祖国大西南，拥有面向东南亚重要的陆路和水路口岸，这就是我们独特的区位优势。”勐腊（磨憨）重点开发开放试验区党工委副书记周亮生说。

勐腊县境东、南与老挝相连，西南与缅甸隔澜沧江相望，是边疆少数民族地区。2015年7月，国务院批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区），让这个边境县走向开放前沿。

2016年，云南省结合实际出台《支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》，制定了包括行政管理、通关便利化、投融资和金融、财税、产业、土地林地、公共服务与人才等方面32条105项政策。目前试验区已有73项政策落实到位，15项政策部分落实到位；探索出台县区招商引资、文化旅游产业支持、园区开发建设等优惠政策和进一步改善民营经济发展法治环境的10条措施以及外籍人员入境就业（务工）管理试点办法等，同时建立了投资绿色通道，制定了重大项目县区领导挂钩联系服务制度和重大项目投资“一事一议”“一企一策”制度。

打通交通阻隔

释放区位优势，打通交通阻隔是一大关键。2017年9月28日，通向国门的小勐养至磨憨高速公路开通运营，昆曼国际大通道国内段实现全程高速。2020年勐腊至勐满口岸高速公路通车运营，成为勐腊第二条通往老挝的高速公路。澜沧江·湄公河可常年通行300吨级船舶，即将启动的航道整治工程将进一步提升关累港吞吐和航道通航能力。周亮生说，中老铁路全线预计2021年底建成通车，勐腊机场前期工作已全面启动。届时，勐腊将形成公路、铁路、航空、水运立体交通网，成为联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽。

中老铁路连接云南省会昆明和老挝首都万象，从中老边境磨憨口岸出境，在勐腊县境内设有勐腊火车站、磨憨火车站，建成通车后，昆明市至老挝万象有望实现朝发夕至。“这条铁路不仅方便了沿线群众出行，更重要的是打通了中老之间的又一个大通道，将有力促进试验区的对外开放。”勐腊（磨憨）重点开发开放试验区开发建设局副局长李云波说。

据李云波介绍，为保障中老铁路年底顺利通车，勐腊火车站的市政配套基础设施也同步推进。整个项目包括新建市政道路、停车场、公交车站场、站前广场及景观绿化、亮化等配套设施，预计投资近3亿元，目前已经完成5000万元，计划8月份基本完工。

做优特色经济

除了建设交通枢纽，试验区还依托靠近东南亚的区位优势，做活做优园区特色经济。沿着勐满高速，半个小时车程即达勐满工业园区。经过3年筹备建设，如今一个占地223亩的勐腊跨境动物疫病区域化管理试点项目已初具雏形。

“作为云南跨境动物疫病区域化管理试点龙头企业，公司已经建成进口肉牛隔离检疫场、屠宰加工厂，同时二期牛副产品加工厂、三期生物制药加工项目也在加快建设。”勐腊诚康农业食品发展有限公司屠宰加工厂副厂长李永善介绍，项目建成以后，年隔离屠宰加工肉牛可达50万头，产值超过200亿元，形成从境外养殖到境内隔离、屠宰加工、销售的完整产业链。

立足沿边，加快开放，5年来，试验区通过积极承接产业转移，培育外向型产业体系，已经形成特色农业和生物产业、出口加工业、商贸物流业、文化旅游业4个重点产业。在勐满园区，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目累计完成投资9.05亿元，乳胶枕头、床垫生产线已投入使用，其他产品生产线正逐步建设；在勐腊县城园区，海发木材、承兴木业和陈升福元昌等企业目前已入驻，其中海发木材厂已建成试生产；勐腊还开通了琅勃拉邦4天3晚游、磨憨—磨丁跨境2日游、磨丁—南塔2日游等多条边境跨境旅游路线。

以开发促开放，以开放促发展，产业多点开花也带动了口岸经济发展。目前，磨憨口岸已获批为进境粮食指定口岸、进境植物指定口岸和罗汉松特定口岸、冰鲜水产品指定口岸；关累口岸已成为国家级口岸；勐满口岸已成为跨境动物疫病区域化管理试点项目口岸，试验区口岸基础设施建设和通关能力大幅提升。

“试验区成立5年多来，经济发展和对外开放迈上了新台阶，但与沿海开放相比仍有不小差距。”周亮生说，“‘十四五’期间，要坚持把勐腊县城作为中老边境第一城市、把磨憨口岸作为中老边境第一口岸来定位发展，以边境（跨境）旅游、跨境物流、过境贸易、跨境金融、进出口加工等外向型产业为重要抓手，探索推进与周边国家在监管服务、人员往来、贸易投资、基础设施、产业发展、金融服务等领域合作，把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、睦邻安邻富邻示范区。”