中国人民银行、银保监会日前发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，决定建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，分档设置房地产贷款余额占比上限和个人住房贷款余额占比上限。

中央多次强调坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。中央还强调要实施好房地产金融审慎管理制度，稳住存量、严控增量，防止资金违规流入房地产市场。

数据显示，截至2020年9月末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额48.8万亿元，同比增长12.8%，房地产贷款占各项贷款余额的28.8%。其中，个人住房贷款余额33.7万亿元，占各项贷款余额的19.8%。随着个人住房贷款的快速增长，居民部门杠杆率也呈现快速上升势头。

毋庸置疑，银行业金融机构大量贷款投向房地产行业，造成贷款的高度集中，不仅不利于金融风险的有效防控，也对实体经济的融资需求产生挤出效应，影响了对制造业、科技创新、绿色金融、小微企业等关键领域和薄弱环节的信贷支持。特别是居民部门杠杆率的快速上升，加大了居民生活压力，也限制了居民的消费需求，影响了消费对经济增长拉动作用的充分发挥。

可见，建立房地产贷款集中度管理制度，对于优化银行信贷结构，有效防控金融风险，促进房地产市场平稳健康发展，具有非常重要的现实意义。

首先，有利于破解重点领域和薄弱环节资金不足问题。建立房地产贷款集中度管理制度，是推动金融供给侧结构性改革的重大举措，有助于促使银行机构根据经济社会发展和区域产业结构特点加快信贷结构调整，转变对房地产的过度依赖。通过信贷资源合理有效分配，有助于加大对制造业、科技产业等国民经济重点领域以及“三农”、小微企业等薄弱环节的支持，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，有助于促进居民消费，推动构建新发展格局。

其次，有利于完善房地产金融管理长效机制。此次区分不同类型的银行机构，分档实行不同的房地产贷款比例上限管控，同时区分不同银行机构设置业务调整过渡期，充分表现出了审慎、差异化的房地产信贷政策，可有效避免监管政策用力过猛给房地产市场以及银行机构的经营带来负面影响，既保持了信贷政策的连续性，又有利于实现稳地价、稳房价、稳预期的长期目标。

再次，有利于提高金融体系韧性和稳健性。建立房地产贷款集中度管理制度，可有效引导商业银行调整经营策略，避免被房地产“绑架”，有助于促进房地产信贷市场健康有序发展，控制行业集中度风险，增强金融体系韧性和稳健性。通过对县域农合机构、村镇银行实行较低的比例限制，更在于推动其回归服务当地、服务实体经济、服务中小微企业的本源，以切实降低区域和房地产领域金融风险。

因此，银行业金融机构应加快制定业务调整方案，尽快进行业务调整，争取早日达到要求。同时，也要防止不顾客观实际，“一刀切”执行政策，给区域房地产市场发展造成不利影响。同时，各银行机构要加大对信贷资金违规流入房地产市场的监管和处罚力度，确保房地产市场健康发展。