党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，并对风险防控问题作出重大战略安排。在分析发展环境时，要求“增强机遇意识和风险意识”；在提出发展原则时，要求“坚持系统观念”“注重防范化解重大风险挑战”；在设定发展目标时，要求“防范化解重大风险体制机制不断健全”；在部署重点任务时，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。这对于我们在新征程中着力防范化解重大风险，具有重要的指导意义。

防控重大风险是新征程中的重大问题

防控重大风险，必须坚持系统观念、底线思维。系统观念就是把事物看作由各种要素基于一定关系组成的有机整体，要求站在整体和全局高度观察、思考和处理事物发展过程中的问题。底线思维就是客观设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的思维方法。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们在新征程中面临的各种斗争不是短期的而是长期的。只有坚持系统观念、提高底线思维能力，才能牢牢把握发展的主动权。

当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期。国际方面，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，不确定不稳定因素明显增加，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。国内方面，我国继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，尚存在创新能力有待提高等问题。面对当前复杂形势和艰巨任务，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。只有这样，才能在新征程中推动民族复兴的航船继续乘风破浪、坚毅前行。

防控风险须聚焦重点、抓纲带目

防控风险主要是防范化解那些可能迟滞或中断民族复兴进程的全局性风险。比如，在政治安全方面，防止和消除敌对势力对党的领导和社会主义制度的攻击，切实加强意识形态工作；在经济发展方面，重点防范系统性金融风险，防止经济脱实向虚和产业链供应链断裂，加快构建新发展格局；在科技安全方面，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从根本上改变关键核心技术受制于人的格局；在公共卫生方面，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，保障人民的生命安全和身体健康；在生态安全方面，以解决损害群众健康的突出问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，构建全过程、多层级的生态环境风险防控体系；在外部环境方面，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事；在党的建设方面，以自我革命精神推进全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，有效应对“四大考验”“四种危险”；等等。

在重点防控以上风险的同时，也要防范化解其他领域重大风险，包括粮食安全问题、能源安全问题等。比如，在粮食安全方面，解决好吃饭问题是治国理政的头等大事，必须把饭碗牢牢端在自己手里。应认识到，各种矛盾风险挑战源、各类风险挑战点是相互交织、相互作用、相互影响的，如果防范不及时、应对不得力，就会传导、叠加、演变、升级，使局部的矛盾风险挑战发展成全局性的矛盾风险挑战。总之，在风险防控方面，要聚焦重点、抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加。

防控重大风险必须有系统性对策

防控重大风险，需要前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进。

推动高质量发展。习近平总书记指出，“防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力”。在新征程中，要以推动高质量发展为主题，坚决贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量、效率、动力变革，增强国家综合实力和抵御风险能力。针对发展不平衡不充分问题，应从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作。

增强忧患意识。增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。在新征程中，应深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。要未雨绸缪、妥善应对，不让小风险演化为大风险，个别风险演化为综合风险，局部风险演化为区域性或系统性风险，经济风险演化为社会政治风险，国际风险演化为国内风险。

完善制度体系。实践证明，党的领导是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度是抵御风险挑战的根本保证。在新征程中，应坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，促进制度建设和治理效能更好融合转化，善于利用制度威力应对各种风险挑战冲击。要有前瞻性风险应对预案，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，为防控全局性风险提供制度保障。

练就过硬本领。防控重大风险，还需要以过硬本领作为执行保障。在新征程中，应以辩证思维看待新机遇新挑战，提高解决实际问题的能力，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战。领导干部应自觉担负起时代使命，努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断解决问题、破解难题、化解风险，开创发展新局面。

发扬斗争精神。同困难风险做斗争，是物质的角力，也是精神的对垒。在新征程中，面对重大风险，既要敢于斗争，也要善于斗争。要增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，防范化解重大风险。

习近平总书记指出，“我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验，任何国家任何人都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐”。站在历史交汇点上，我们要胸怀两个大局，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，向着实现中华民族伟大复兴的光辉目标昂扬进发。

（执笔：陶文昭 温祖俊）