全国市域社会治理现代化首批试点城市江苏南通市依托“大数据+人工智能”，精心打造市域治理现代化指挥中心。通过整合网格化服务管理、12345、数字城管职责，并与市大数据管理局、网格化服务管理中心等实行一体化运行，做到“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管应用、一支队伍管治理”，初步实现了社会环境更加安全稳定、社会治理更加精准高效、群众办事更加方便快捷的工作目标。

轻轻点击一块大屏幕，一张总体态势图和16张专题图就能了解一座城市的64个部门、10个县市区的治理情况。这是基于海量数据的全国首个市域治理现代化指挥中心给人的第一印象。

近日，全国市域社会治理现代化首批试点城市——江苏省南通市基于京东数科“智能城市操作系统”建成全国首个市域治理现代化指挥中心。该中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，全南通市的情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。

新技术推动市域治理现代化

在传统城市管理中，危化品监管一般采用“各管一段”方式。江苏省南通市危化品管理就要涉及6个环节、9个委办局，不同委办局负责不同环节的监管，同一监管主体可能对应多个部门的监管。这种“九龙治水”的方式，造成了危化品监管方面共享难、发现难、协同难三大难题。

针对传统危化品监管存在的难题，南通市市域治理现代化指挥中心在数据全量汇聚的基础上，结合大数据和人工智能技术，打造了危化品全流程监管这一创新应用。创新应用包括危化品全息档案平台和危化品全流程监管一张图两个子系统。

危化品全流程监管系统上线以来，共发出1817项监测预警，其中车辆异常驻留点296项、企业证照数据异常848家、疲劳驾驶261项、非营运车辆异常轨迹410项、车辆夜间违规驾驶1项、车辆未按规定路线行驶1项。

这只是南通市市域治理现代化指挥中心“小试牛刀”的案例之一。

“你瞧，这里的每一张图，都不是简单的静态展示，而是可以在图上开展智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效等功能，通过将这些功能形成闭环，促进行政效能持续提升。”京东数科智能城市部总监郭沐指着指挥中心的大屏幕介绍，目前指挥中心整合了12345、数字城管、综治网格化服务管理的职责，并与市大数据管理局实行“一体化运行”，真正实现“一支队伍管治理，一个中心管全域”。

江苏省南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示，市域治理现代化指挥中心是南通市委、市政府紧紧抓住获批首批“全国市域社会治理现代化试点城市”契机，依托“大数据+人工智能”，精心打造的现代化指挥中心。中心瞄准“全国一流、全省领先”工作定位，按照实时、实战、实效的工作要求，做到“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管应用、一支队伍管治理”，初步实现了社会环境更加安全稳定、社会治理更加精准高效、群众办事更加方便快捷、基层干部更加勤政廉政的工作目标。

百姓有了更多获得感

政府部门目前涉及的管理类APP很多，这就带来了老百姓办事不方便的问题。李学义认为，通过指挥中心的设立，南通市城市管理类APP全部整合为一。目前南通有1100多项事情，老百姓可以不出门就办理。接下来，南通将再进行提升，扩大服务事项。从老百姓方面来看，老百姓要反映问题也方便了，办事也方便了。这也是南通市域治理过程中形成的亮点。

是什么力量让指挥中心如此智能？答案是背后的智能城市操作系统。“智能城市操作系统是一个开放的生态底座，很多关于城市管理的应用都可以安插在这个底座上。”京东数科副总裁郑宇说，京东数科的智能城市操作系统汇聚包括政府数据、大量IOC数据、部分监控数据等。有了数据后，操作系统变成一个中台，中台提供智能搜索、监测预警、分析研判、集约服务等功能。从总体上来看，智能操作系统拥有对数据特别的管理方法、挖掘方法和人工智能算法，对于全域更具有感知，包括支持数字孪生等特色技术都在江苏南通得到应用。

通俗地说，市域治理指挥中心实现汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效等7大核心功能。通过服务城市管理者、部门工作者和公众，实现政府决策科学化、市域治理精准化和公众服务高效化，从而最终实现市域治理现代化的建设目标。

为什么选择与京东数科合作？南通市市域治理现代化指挥中心主任、市大数据管理局局长李俊认为，在技术上京东数科的先进性极具吸引力，京东数科在人工智能、大数据、算法模型、图像解析方面的技术对南通城市治理起到很大作用。

“从目前指挥中心的运行情况看，基本达到预期。通过和京东数科合作，未来要进一步创新南通市域治理工作，从而实现政府决策科学化、服务精准化、高效化的目标，使南通市域治理的能力和水平得到提高。”李学义说。

智能城市“一核两翼”

郑宇介绍，智能城市的建设目标从追求安全稳定和更优质的市域治理，扩展到推动产业发展和民生改善。实现这一目标需要从顶层设计上把产业数据、民生数据和政务数据全面打通。基于此，京东数科在提出基于城市操作系统的“一核两翼”体系，助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”。

在“一核两翼”体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，是智能城市建设的底座和数字基石；以南通市市域治理现代化指挥中心为代表的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。

左右两翼一边服务生产，一边服务消费，两翼通过底层联动，进一步实现产销联动与融合。众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，它们产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。