经济日报·中国经济网记者 欧阳优

近期，新发展格局引发国内外舆论高度关注。不容忽视的是，关于新发展格局的解读，眼下仍有不少误读和误解。比如，有人将新发展格局泛化，什么都往里面装；有人狭隘地理解新发展格局，甚至认为每个省市都要单独搞“双循环”；还有人则对构建新发展格局的短、中、长期着力点比较混淆。针对这些误解和误读，10月10日，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心在京举办“建设开放的国内国际双循环新发展格局研讨会”，来自国家高端智库、相关部委研究机构的专家学者为更好地阐释、把握、落实好构建新发展格局这一战略决策积极建言献策。

看发展之变：

立足“两个大局”理解“双循环”

当前，我国已进入高质量发展阶段，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于今天的中国经济而言，到底意味着什么？

中国人民大学校长刘伟表示，构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，这既是因应危机导向、应对国内外严峻复杂形势叠加新冠肺炎疫情冲击的应急之举，也是立足发展实践、增强我国经济发展活力和韧性的关键之策，更是着眼实现现代化目标、推动发展方式转变和重塑新竞争优势的长期战略。

刘伟认为，理解新发展格局必须把握几个重点：第一，新发展格局的关键在于创新，包括制度创新和技术创新；第二，实质在于推动国民经济均衡发展，其中既包括总量均衡，也包括结构均衡；第三，战略基点在于扩大内需，包括扩大投资需求和消费需求；第四，战略方向在于坚持供给侧结构性改革，要从供给侧入手、以供给侧为主线；第五，战略支撑在于以“一带一路”建设带动高水平开放；第六，战略突破在于形成区域性的发展极和增长点，打造改革开放新高地；第七，战略目标在于全面构建现代化经济体系，新发展格局与现代化经济体系二者是有机统一的。

中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，认识新发展格局，首先，要抓住“循环”这个关键。“新发展格局以‘经济循环’为描述维度、根本视角和关键词，这决定构建新发展格局要更具有协同性和动态性的思维，不仅仅是着眼供给或需求单方面的政策，也不单单是生产、分配、流通、消费某单环节的战略或政策，而是围绕经济循环的系统动态的政策组合”。其次，要抓住“以国内大循环为主体”这个重点。“这意味着，顺应世界百年未有之大变局，服务中华民族伟大复兴的战略全局，我们必须以我为主育新机、开新局，要把发展的立足点更多放到国内来，通过畅通国内大循环为中国经济发展提质增效、培育新动能，从而主动加速国际大循环、带动世界经济复苏。”

与会专家学者还表示，站在新的发展起点上，新发展格局不是有内无外，也不是有外无内；以国内大循环为主体，不等于只要国内大循环，绝不是关起门来搞封闭运行，而是开放的国内国际双循环。两者包含着相互渗透的供给侧和需求侧，包含着深度耦合的供应链、产业链、价值链和创新链，各有侧重、缺一不可。

观当下之基：

发挥独特优势 破解短板痛点

打造新发展格局，是一个全新的课题，意味着要顺应中国和世界经济发展阶段和格局变化进行转变。我们是否会有很大的压力？基础和底气又在哪里？对此，与会专家表示，经过40多年的改革开放，我国已经具备构建新发展格局的坚实基础和独特优势，但同时在国民经济循环中仍存在很多短板和堵点痛点。

北京大学经济学院副院长张辉表示，我国在生产、分配、交换、消费等环节都具有很多独特优势。从生产来看，制造大国地位稳固，已打造出独立完整的现代化工业体系，成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。从分配来看，收入相对差距缓慢缩减，人均国民总收入不断迈上新台阶，总体上达到中等偏上收入国家水平。从流通体系来看，要素市场协同发力，有助于流通的各类电商平台和数字服务业得到长足发展，有力连接着生产和消费两端。从消费来看，我国坐拥14亿人口的巨大市场，中等收入群体超过4亿人，消费品市场规模居全球第二，国内巨大的内需市场已经越来越成为我国需求的主要来源。

有了优势是前提，但不容忽视的是短板，要善用改革方法打通国民经济循环的痛点和堵点。针对这一问题，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆列举了几方面的例子。比如，“双循环”的第一动力是创新，但目前我国在核心基础技术方面的研发投入还不够、科技成果的转化率低于发达国家，这些都使得我们国内循环当中创新的效益、动力无法体现出来。再如，经济循环的主体是企业，但眼下企业发展还面临不少难题，如果能有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，切实降低企业税费，构建亲清政商关系，把中央关于支持民营企业发展的政策落实到位，国民经济循环的动力和活力也就有了。

抓关键之策：

凝神聚力做好自己的事

打造新发展格局，无疑要更强调“练好内功”，向更深层次改革、更高水平开放要动力，集中力量做好自己的事，以新发展格局激发新优势。

黄群慧从构建完整内需体系的角度提出了建议。要加快完善社会主义市场经济体制，深入推进要素市场化改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系；加快完善科技和产业创新体制机制，提高金融服务实体经济能力和高质量实体经济供给能力，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系；切实提高居民收入水平，建立和完善体现效率、促进公平的收入分配体系；加快完善促进消费的体制机制，挖掘国内消费潜力，在新型城镇化中加快消费转型升级、塑造新型消费体系；等等。

新发展格局指向更高的发展质量，也指向更高水平的对外开放。对外经济贸易大学原副校长林桂军立足新型开放大国发展战略，提出在构建新发展格局中，一是要进一步增强主要经济体对我国贸易的依存度，加大关键产品的进口；二是可考虑降低消费品和一些有规模生产特征产品的关税，提升产品生产效率。

中银证券全球首席经济学家管涛则从“六稳”“六保”的现实需要提出了构建新发展格局的重要着力点：一是保持宏观政策的延续性和稳定性，不要过早撤销对经济复苏的支持，避免混淆经济反弹和经济复苏。二是保持稳外贸政策的支持力度，用足用好出口退税政策，继续推动贸易和投资自由化便利化。三是进一步释放制度红利，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，激发市场主体活力。