图① 这是广西玉林市福绵区沙田镇易地扶贫搬迁安置区沙田新城（2019年9月28日摄，无人机照片）。

新华社记者 周 华摄

图② 2018年2月12日，北京市天坛街道工作人员来到燕保祈东家园，和住户一起贴窗花、挂春联。通过北京东城区天坛简易楼腾退项目，原天坛街道居民陆续搬入了宽敞明亮的新居，新房中充满了浓浓的年味儿。

本报记者 赵 晶摄

图③ 青海省海东市互助土族自治县五十镇班彦村易地扶贫搬迁新村村貌（2016年11月1日无人机拍摄）。新华社记者 吴 刚摄

图④ 9月5日，安徽省合肥市包河区同安街道甘棠苑小区，回迁居民在抽签选房。当日，甘棠苑小区373套回迁安置房公开选号分配，160多户居民将在配套齐全的小区里迎来新生活。新华社记者

刘军喜摄

安居才能乐业。住有所居，承担着人民群众朴实的期待与梦想。

“十三五”时期，我国保障性安居工程建设持续推进，住房保障体系和住房市场体系更加完善。有得住、住得好，住有所居的梦想正在实现，幸福的生活已经开启。

保障性安居工程建设加快推进

2019年8月1日，天津市宝坻区海滨街道佟家沟村村民池宝屹拿到了新居的钥匙。池宝屹家附近的8个村1660户村民，告别脏乱差的棚户区搬进了新居。“棚改前，家里5口人住在3间破旧的老房子里，冬天冷、夏天蚊蝇多，如厕困难。”池宝屹说，但现在好了，搬入新房子后，生活质量大幅提高。

棚户区改造事关千千万万的群众。城市中，不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。“十三五”时期，几千万居民像池宝屹一样，实现了“出棚进楼”。随着棚户区改造持续稳步推进，棚改区里书写着越来越多民生新事，温暖并呵护着更多群众的安居、优居梦想。

按照规划，“十三五”期间，我国加快推进棚户区改造，重点围绕难啃的硬骨头集中攻坚，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。从目前看，这项工作进展顺利。2016年至2019年底，全国开工改造各类棚户区2141万套，已超额完成“十三五”时期的2000万套棚改目标任务，逾4600万居民改善了住房条件。

“一个拥有14亿庞大人口规模的国家，又以超预期的高速行驶在城镇化、现代化的道路上，也没有相似的经验可以借鉴，取得了这样的住房保障成绩堪称世界奇迹。”浙江工业大学副校长虞晓芬说。

住房保障和住房市场体系更完善

2019年8月8日，是龚益平老两口乔迁的好日子。

2018年10月，龚益平通过摇号分到了位于安徽省合肥市蜀山区的一套公租房，但房子距他做透析的医院有近两个小时的车程。在了解到龚益平的困难后，合肥市住房保障部门及时协调，先帮他保留下这套房子，并告知一旦有更近的公租房源腾退，随时给他调换。不久后，距离城市中心最近的一个公租房小区有了一套腾退房，龚益平老两口多年的安居梦终于实现。

“十三五”时期，住房保障的网越织越密，我国住房保障体系和住房市场体系进一步完善，公租房、廉租房机制并轨运行，精准保障。

环卫工人、公交司机、外卖小哥、新就业大学生等“新市民”群体住进公租房，也同本地户籍人口一样得到保障；公租房实现低收入住房困难家庭基本应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件得到有效改善，新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员住房困难得到有效缓解；北京、上海等城市探索共有产权住房制度建设，政府和居民共有产权，减轻居民购房压力。棚改房等安置住房，让原来居住在城镇危旧住房中的困难群众迎来了新生活。

租购并举的住房制度越来越明晰，住房租赁应同购买住房一道，在解决居住问题上发挥更大的作用。因为，生活在热点城市的年轻人，面对高房价尚无力承担，租房成为他们的重要选择。住房租赁市场乱象丛生，给许多租客带来不小的困扰，他们呼吁规范住房租赁市场发展。2016年，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。随后，各地积极行动，采取多种措施支持住房租赁发展。2020年9月，《住房租赁条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，立法进程稳步推进，住房租赁逐步走向舞台中央。

“经过持续探索和不断投入，目前我国已形成具有鲜明特色的基本住房保障体系，同时在结合市场化的改革过程中，住房保障手段不断完善，体制机制和政策支持的方式也在不断丰富。”国务院发展研究中心市场经济所所长王微说。

“下一步，我们将持续推进住房保障体系和住房市场体系完善，加快解决城镇中低收入居民特别是新市民住房问题，促进实现全体人民住有所居。”住房和城乡建设部部长王蒙徽解释说，具体包括进一步做好公租房保障工作、大力发展和培育住房租赁市场、因地制宜发展共有产权住房以及稳步推进城镇棚户区改造等。

住房保障质量显著提升

住有所居，住得进更要住得好，要在提高人民群众幸福感上下功夫。

“十三五”时期，我国住房保障方式更加多元化，保障质量明显提升。

棚户区改造根据棚改安置居民意愿选择实物配租和货币配租；房屋质量逐步提升，保障房在技术、规划、设计、验收的标准上逐步提高，有的与商品房基本没有差距；保障房要分配给切实存在住房困难的群众才能体现公平；运用数字化手段，使保障房的分配过程更透明、更公平、更高效。

相比于建设，保障房的运营和后期管理更是“住得好”的有力保障。记者在多地采访时发现，很多保障房小区配套设施完善，周边商业设施丰富，有的配套建起了幼儿园、中小学校，还有的建设了养老服务设施。许多城市还引进社会资本，拓宽管理资金来源，为公租房、棚改安置小区提供精细化服务。

“保障性住房今后应在保基本的过程中，进一步实现质量改善、绿色环保、配套齐全，让百姓住得更加安心、舒适和体面。”王微认为，由于保障性住房的投入周期长、回款慢、盈利空间小，为了增强保障可持续性，必须进一步调动社会资金参与的积极性，完善政府支持政策。

老旧小区改造同样关乎城市居民幸福指数。于是，我国将老旧小区改造纳入保障性安居工程建设。2020年7月份，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。老旧小区改造按下“快进键”，这项惠及上亿群众的重大工程，必将给人民群众创造更好的居住条件。