“全球服务，互惠共享”“搭建起平台和桥梁，让各国人民充分展示服务贸易领域新发展新突破，共同享受人类社会发展进步新技术新成果。”这是2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会的鲜明主题，不仅宣示了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，而且回应了世界关切，指明了经济全球化的发展方向，推动更具广度和深度的开放合作，为世界繁荣发展注入澎湃动力。

察势者智，驭势者赢。如何深刻领会构建新发展格局与发展服务贸易之间的关系？中国是否具备打造新竞争优势的战略能力？如何运用战略智慧形成更高层次改革开放新格局？这些事关构建新发展格局的方向和支点。为此，经济日报记者采访了国务院发展研究中心副主任、2020年服贸会执行委员会执行主任隆国强。

“战略布局的落子之举”

记者：从习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提出“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”，到在中央全面深化改革委员会第十五次会议上宣示“既要在战略上布好局，也要在关键处落好子”，再到服贸会上宣示“中国将坚定不移扩大对外开放”的决心，这些与构建新发展格局一脉相承、辩证统一。面对国际贸易形势复杂叠加新冠肺炎疫情影响的冲击，中国着力推动服务业开放合作，有着怎样的战略考量？是否可以理解成战略布局的落子之举呢？

隆国强：我很同意你的这个看法。构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略抉择，也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的最新理论成果。从持久战的角度考虑中国经济中长期发展问题，都要立足于这一战略布局来理解、来把握。

新发展格局既指向更高质量的发展，也指向更高水平的开放。这一格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。国内国际循环是相辅相成、相互融合的，正如习近平总书记所指出的，“我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔”。中国是国际经济大循环中的一个重要节点，一方面，需要全面深化改革，把国内潜力挖掘出来；另一方面，需要坚定不移打开国门搞建设，与世界共享中国超大规模市场优势和内需潜力，共同开创互利共赢的合作局面。

推进构建新发展格局，离不开关键支点。当今世界已进入服务经济时代，服务贸易是国际经贸合作的重要内容。面对新冠肺炎疫情影响，借助数字技术的强势崛起，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等线上服务得以广泛应用，让数字服务业和数字服务贸易的优势得以充分彰显，成为促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作的重要动力源。从这个意义上讲，我国着眼服务贸易的深入发展，举办疫情以来的线下第一场重大国际经贸活动——服贸会，正是战略布局中的落子之举。这是战略思维的具体体现，也是保持战略定力的生动实践。

不能忽视的是，放眼世界，新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济产生巨大负面影响，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击。在这样的危机背景下，中国举办服贸会还有更多的意蕴。不仅呈现出中国统筹做好疫情防控和复工复产取得的重大进展，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，而且表明了中国作为经贸大国、作为负责任大国，与世界各国一道共同维护开放合作的世界经济的决心，必定为经济全球化注入新动力，提振全球经济复苏的信心。

“我们有能力形成新的竞争优势”

记者：尽管当前和今后一个时期，国际分工格局会发生重大变化，但通过找准自己国家的比较优势、提升核心竞争力来参与国际经济大循环，依然是不变的原则和规律之一。中国把服务贸易作为支点，具备怎样的能力和条件？在新的国际贸易格局中，我们是否可以将其打造成新的竞争优势？

隆国强：关于这个问题，我们既要有辩证思维，又要有国际视野，还要有战略能力。从我国发展形势和前景看，我们有能力、有潜力，完全可以借助一系列有利条件，把服务贸易打造成为我国国际竞争力的核心优势。

先看规模优势。自2012年开始，我国服务贸易年均增长率约7.8%，高于全球增速。2019年，中国服务进出口总额超过5.4万亿元人民币，连续6年位居世界第二。传统服务业快速发展，各种服务新业态、新模式层出不穷。中国服务市场发展的巨大容量，是我们的底气所在。

再看环境优势。尽管劳动力低成本传统优势正在快速削弱，但现在我国每年约有800多万大学毕业生，人力资本优势正在形成，将有力地支持服务业国际竞争力增强。同时，近年来我国一直在推进服务业开放，不断压减外商投资准入负面清单，持续优化营商环境，为各国服务提供商进入中国市场创造便利条件。这些都是我们打造服务业国际竞争新优势的坚实基础。

最为重要的是，随着新一轮科技革命和产业变革的强势崛起，服务经济正在向数字化转型。数字服务是充满想象的领域，中国具有自己的优势。在信息化领域，我们的硬技术存在一些不足，但在应用和增值服务上有着很强的竞争力，在很多领域是“领跑者”。如果能够把握数字化机遇，我们就会乘势而上，形成新的竞争优势，成为服务贸易强国。

综合来看，中国服务贸易发展的机遇与挑战并存，关键是要通过开放战略的调整，把握好机遇，把自身优势发挥出来，推动中国迈向服务贸易强国。

“形成更高层次改革开放新格局”

记者：在服贸会上，习近平总书记强调，“世界经济开放则兴，封闭则衰”，中国将坚定不移扩大对外开放，“形成更高层次改革开放新格局”。这是中国推进更高水平对外开放的重要宣言。在您看来，应如何形成更高层次改革开放新格局？

隆国强：用历史的眼光看，我们的战略智慧就体现在科学统筹当前发展与长远发展，通过合理前瞻、超前布局赢得发展主动权。面对当前深刻变化的外部环境，发展服务贸易应该只是我们继续坚定对外开放战略的一个方面。在构建新发展格局的框架下，“形成更高层次改革开放新格局”是我们把握自身命运、前瞻未来发展的战略布局，其内容是非常丰富的。我主要从开放的方面来谈几点看法：

第一，进一步扩大开放。无论是按照高质量发展的新要求，还是按照构建新发展格局的新要求，我们都要进一步扩大开放，对“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”这一重要论断必须领会好、把握好。

第二，扬长补短提升国际竞争力。我们既要借助新技术改造提升具有传统优势的劳动密集型产业，还要在资本密集型和技术密集型产业方面发力，迅速增强国际竞争力。

第三，提升我国产业在全球分工的价值链地位。我国尚处于全球价值链的中低端位置，当务之急是加快推动我国产业向全球产业链的高端延伸，进入研发设计、供应链管理、营销服务等高端环节，提升我国产业在全球价值链分工中的位势。

第四，提高对全球生产价值链的主导力。当前我国一些关键核心技术产品仍依赖进口，存在“卡脖子”的问题。让我们的产业链更安全，就要在关键环节上有更强的掌控力，重点是将我国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链中，增强不可替代性，重新构建并主导全球生产价值链。

第五，增强我国对全球经济治理、国际规则的规制性话语权和影响力。经济全球化是不可逆转的潮流，但世界需要新的经济全球化。我国要积极参与WTO改革，推动构建新的全球经济治理体系，提升规制性话语权和影响力，促进经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

第六，进一步增强在扩大开放的条件下维护国家经济安全的能力。开放是大势所趋，以封闭和保护换来的安全是不可持续的。在更为开放的环境下，我们要进行更为精准的风险防控，以竞争力增强防范风险的能力，安全才是可靠的。

当前，经济全球化遭遇逆流，全球经济增长乏力，新冠肺炎疫情蔓延更是雪上加霜。作为发展中的大国，我们决不能被逆风和回头浪所阻，必须始终站在历史正确的一边，沿着开放大道坚定不移走下去。我们坚信，一个更高水平开放的中国必将更能赢得更高质量的发展，必将不断为世界繁荣发展作出更大贡献，携手迎接世界更加美好的未来！