当前，我国老年人口总体呈现基数大、比例高、增长快、空巢多等特点，而且养老服务需求不断增长，除了“吃饱穿暖”的基本生活需求外，不同阶层、不同地区、不同家庭结构的老人养老需求也日趋多样化，仅仅依靠政府的力量无法满足。

实际情况也是如此。我国在市县乡镇各级都有大量的养老机构，但是普遍存在空置率较高的情况，一边是养老需求旺盛，一边是养老机构空置，造成这种现象的根本原因，在于很多养老机构提供的服务难以满足老年人需求。

为此，各地都在探索养老服务创新模式，应对多层次养老需求，取得了一些突破性成果。以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系已初步形成，但仍存在社会化服务供给不足、农村养老难、专业服务人员跟不上等问题。因此，必须充分发挥政府主导作用和市场调节补充作用，积聚社会力量共同破除产业发展障碍，促进养老服务业健康可持续发展，尤其要培育或引入专业养老机构。

十九大报告提出积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展的要求。同时，报告也提出，要支持社会办医，发展健康产业。养老产业也是重要的健康产业，从这个意义上来说，各级政府都应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会力量进入养老服务业，创新服务供给方式，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，着力破解养老服务业发展难题，健全市场规范和行业标准。

但是，养老产业存在投资量大、周期长、回报低的特点，社会力量在进入养老产业过程中，普遍面临投入与产出难以平衡的困境。为此，各级政府应打好基础，构建并完善农村医养结合型养老服务供给体系机制，整合各类资源，激发、培育、引导各类社会力量，共同参与承担养老服务的社会责任，弥补政府养老的不足。同时，鼓励民营企业在微利基础上逐步探索建立养老产业营利模式，为社会资本进入养老产业探索新路径，促进规模化和连锁化养老产业营利模式的形成与发展。

除此以外，政府还需要从政策和资金上给予养老企业更多的支持，在土地批准、收取配套费等方面对养老设施建设给予减免，加快审批流程和简化审批手续。同时，鼓励社会资本投资养老领域，对企业用自有资金设立的养老机构减免税收。

福建建瓯市“公建民营”模式为养老产业发展提供了有益探索，让民营资本节省大量的前期硬件投入，把有限的资金投入到养老的软件服务上，为养老产业发展起到推进作用。同时，在运营过程中，企业可充分发挥其灵活性，自主经营、自我发展。如此，便可实现养老企业、产业、事业的共同发展，形成老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的良好局面。